5月20日消息，5月17日，工信部正式公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），這意味著內(nèi)地將正式引入虛擬運(yùn)營(yíng)商，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入“虛擬運(yùn)營(yíng)商”是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信重大變革，也是中國(guó)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始。更為重要的意義是，這是內(nèi)地民營(yíng)資本首次真正意義上的進(jìn)入國(guó)有壟斷行業(yè)。

　　值得注意的是，方案規(guī)定，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開(kāi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展合作。

　　也因此，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)首家虛擬運(yùn)營(yíng)商最早將于6月啟動(dòng)，最晚將于10月啟動(dòng)。

　　不過(guò)，這并不意味著，內(nèi)地虛擬運(yùn)營(yíng)商將在10月前開(kāi)始提供服務(wù)，因?yàn)榧幢闳筮\(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一合作，還需要準(zhǔn)備相關(guān)產(chǎn)品。

　　此外，方案對(duì)民營(yíng)企業(yè)的外資比例做出了嚴(yán)格的控制，要求擁有10%以上外資股權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，將不能申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照。這意味著不少互聯(lián)網(wǎng)公司因?yàn)橥赓Y問(wèn)題而無(wú)法申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)牌照。

　　在很多人看來(lái)，《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》的出臺(tái)被看做是監(jiān)管層啟動(dòng)電信業(yè)新一輪改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從引入民資參與電信競(jìng)爭(zhēng)的角度上講，具有非常積極的意義。

　　但事實(shí)上，監(jiān)管層的改革步伐明顯落后于市場(chǎng)期望的腳步。早在2005年，為刺激電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)監(jiān)管部門就曾考慮過(guò)放開(kāi)虛擬運(yùn)營(yíng)商，但由于此后監(jiān)管層希望通過(guò)實(shí)施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商一事被擱置。

　　但是2008年的3G牌照發(fā)放和電信重組除了在一定程度上平衡了三家電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系外，并未把內(nèi)地電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶到一個(gè)新的高度。也因此，2010年前后既有不少專家呼吁開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商政策。

　　2010年，工信部電信研究院副總工程師陳金橋在接受鳳凰科技采訪時(shí)表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)，陳金橋表示，一方面電信市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于同質(zhì)化和白熱化，虛擬運(yùn)營(yíng)商的引入可以有效改變現(xiàn)在電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，為用戶提供更好的服務(wù)；另一方面，通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商引入民營(yíng)資本順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的必然要求，對(duì)促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動(dòng)作用。

　　但是，由于種種原因，在2010年前后開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商的呼聲并未得到回應(yīng)。而隨著通信技術(shù)的更新?lián)Q代和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，從2012年年末開(kāi)始，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了根本性的變化，微信等OTT服務(wù)的加入從某種程度上已經(jīng)把電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)帶到了跟高一個(gè)層面。有評(píng)論就指出，在2013年發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照其意義已經(jīng)不大，對(duì)其改善電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的預(yù)期效果也并不看好。

　　特別是從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的成功絕非易事。比如在中國(guó)香港地區(qū)，潤(rùn)迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，但這些企業(yè)至今也沒(méi)有完全站穩(wěn)腳跟，主營(yíng)業(yè)務(wù)已變成呼叫外包。

　　不過(guò)，陳金橋認(rèn)為，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商，不管怎樣都有其積極的意義。他表示， 虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商并不是互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。綜合國(guó)外電信市場(chǎng)引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商可有效提高基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來(lái)可觀利潤(rùn)，幫助基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展并鞏固用戶。

　　陳金橋稱，表面上看，虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入將會(huì)影響到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)。但是，未來(lái)的電信競(jìng)爭(zhēng)是立體化的差異競(jìng)爭(zhēng)，是虛擬運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商之間在業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的競(jìng)爭(zhēng)，而虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商則是一種合作共贏的關(guān)系，二者之間并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。