摘要：發(fā)改委對(duì)城市群的發(fā)展目標(biāo)是，下一步京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群，在這10個(gè)城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

　　城鎮(zhèn)化將會(huì)是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，相關(guān)規(guī)劃可能在下半年推出，而這一新規(guī)劃會(huì)有哪些新的思路和提法？

　　被寄予厚望的城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)期將在年內(nèi)出臺(tái)。

　　在近日剛剛結(jié)束的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史對(duì)大會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），通過這個(gè)報(bào)告，未來即將出臺(tái)的規(guī)劃雛形已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。

　　目前由于城市承載能力有限，一些城市面臨無序開發(fā)、人口過度集聚、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境等“城市病”問題。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，有研究人士指出，解決“城市病”最好的辦法就是建設(shè)城市群。在《報(bào)告》中，城市群的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。

　　國(guó)務(wù)院出四招整治“城市病”

　　截至2012年，52.57%的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)讓我國(guó)同世界平均水平大體相當(dāng)，不過在這個(gè)已經(jīng)過半的城鎮(zhèn)化率背后，卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫(yī)治”。

　　《報(bào)告》顯示，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的擁入已經(jīng)讓城市社會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)就是被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　針對(duì)當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，徐紹史表示，接下來，國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源

　　城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露，在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　而對(duì)于關(guān)鍵的戶籍制度改革，則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　實(shí)際上，全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒有正式頒布，但地方上對(duì)于戶籍制度的探索已經(jīng)開始進(jìn)行。

　　在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上已經(jīng)確定，在本月底前，四川省公安廳牽頭提出加快推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。

　　戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別，其背后還包含著社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。

　　發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認(rèn)為，目前中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限，最大的問題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對(duì)外服務(wù)的封閉性。

　　升級(jí)城市群合理布局空間分布

　　城鎮(zhèn)化過程中另一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，“解決‘城市病’最好的辦法就是建設(shè)城市群”。