近日，廣東省統計局公布《2012建設幸福廣東指標體系評價報告》，東莞在全省排名第六，珠三角城市位列第三。據媒體報道，對此消息，網友們紛紛質疑榜單不靠譜，認為東莞“探花”之位名不副實。不少網友自稱，東莞人“被幸福了”。

    網友的質疑與更為細化的統計指標或能相互印證。此次的“幸福指標”包括客觀和主觀兩套體系，前者用來衡量政府推動幸福建設的工作，后者則反映群眾對幸福建設程度的感受。雖然東莞兩項指標的綜合成績可觀，但據官方人士解釋，東莞只在客觀指數排行中表現不錯，群眾幸福感的表現不盡如人意。

    其實，縱觀近年來各種有關“幸?！薄ⅰ拔拿鳌?、“城市形象”等主題的統計數據，東莞總能取得較為可觀的成績與排名，卻也無一例外地引發民間的質疑與爭議。客觀指標與主觀指標之間的落差，光鮮排名與網友質疑之間的距離，或許恰能映照出“幸福東莞”的官方理念與民間感受之間的深刻隔閡。

    近年來，致力于打造“幸福東莞”、“文明城市”，東莞政府顯示出一貫的大魄力，頻頻投入大手筆，各種公共設施、基建工程拔地而起。應該說，東莞城市建設的“硬件”方面，已顯露出脫胎換骨的新模樣，這也正是東莞的幸福指標客觀指數評分較高的原因。

    然而，正如統計部門設計幸福指標的初衷一樣，之所以將評價指標分為主客觀體系，是“為了有助于各級政府樹立以人為本的工作導向，切實將政府工作重心從只重視經濟發展轉變到重視和尊重人的發展上來。”而東莞目前的問題也正在于，政府工作是否真正強調了對“人”的重視，政府服務是否真正做到了“以人為本”。

    這首先是一個基本公共服務的問題。在涉及到普通人的衣食住行、安居樂業等基本性的公共服務方面，東莞的城市環境常常受人詬病。如果“翻開”東莞各大網絡民生論壇，幾乎每天都能見到關于社會治安、公共交通、勞動保障等主題的大量投訴與抱怨。以社會治安而論，雖然官方屢屢宣稱，經過相關部門的努力，東莞社會治安滿意度顯著提升，“雙搶”案件數量顯著下降，但從市民感受而言，民眾對于東莞“治安差”的刻板印象很難說有明顯改變。

    在完善基本公共服務之外，“幸福東莞”還亟需公共服務均等化。東莞是一座人口結構嚴重倒掛的城市，面向“常住人口”構建公共服務體系，為所有棲居在東莞的人提供無差別均衡對等的社會服務與福利，其重要性勢必將更為凸顯。

    近年來，東莞通過積分制與普惠制相結合的模式，在就業、居住、醫療、教育、勞動保障等多個領域，進行均等化服務的創新探索，部分改革已見成效。不過，就民間期待而言，東莞試圖通過“積分制”一次性地解決外來人口的戶籍、醫療、社保等問題，其惠及面仍然十分有限，在外來務工人員的勞動保障、精神慰藉和權利賦予等方面，也仍待創新之舉。

    同時也不必諱言的是，在“大政府、小社會”的格局尚未明顯改觀的情形下，當前政府服務也存在不少問題：公共服務的主體和方式較為單一，造成服務資源的分割、閑置和浪費，以及服務效率不高、質量不優。

    事實上，將“以人為本”作為政府服務的導向，“幸福東莞”目前所面臨的基本性問題是，政府部門需要深具“與民謀利”的意識，社會管理者要真正理解公共服務是什么。一個財力雄厚的地方政府，可能花費巨資用于公共服務，但未必能夠真正讓服務的對象收獲民生福祉。尤其是在政績考核以量化為標準的背景下，有些部門樂得以完成可見的任務量為目標，而忘了要從服務對象的真實需求出發，真正使其受益。在東莞以往的實踐當中，這樣的負面案例并非沒有，這樣的務虛作風也亟需警惕。 李書龍