人社部昨日在其官方網(wǎng)站公布“2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況”，其中2012年總收入18363億元，財政補助2430億元，總支出14009億元，結(jié)余22968億元。養(yǎng)老保險基金的總收入、財政補貼、總支出、結(jié)余額均逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)增加了近一倍，撫養(yǎng)比也逐年增長。養(yǎng)老基金總收入年均增速為21.4%，超過總支出年均增速，養(yǎng)老基金累計結(jié)余額年均增速為33%。

　　2012年參保職工人數(shù)為離退休人數(shù)3倍

　　昨日，人社部在其官方網(wǎng)站對近10年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總。昨天公布的相關(guān)數(shù)據(jù)包括“2003—2012年全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員情況”和“2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況”兩個統(tǒng)計表格。

　　“2003—2012年全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員情況”顯示，過去10年，我國參保總?cè)藬?shù)從1億3881萬人增加到2億8272萬人，增加了1億4391萬人，增長了一倍多，年均增長8.2%。其中參保職工人數(shù)從1億324萬人增加到2億1361萬人，增加了1億1037萬人，增長一倍多，年均增長8.4%。離退休人員從3557萬人增加到6911萬人，增加了3354萬人，年均增長7.7%。

　　參保總?cè)藬?shù)、參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)在這10年間基本都增長了一倍左右，參保職工人數(shù)年均增長8.4%，超過離退休人數(shù)7.7%的年均增長率。

　　2012年參保人數(shù)約2.8億人，其中職工約2.1億人，退休人員0.69億人，退休人員占總參保人數(shù)的四分之一左右。

　　10年撫養(yǎng)比年均增長0.7%

　　《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%， 2013年中國老年人口超過2億。全國老齡辦副主任閻青春曾表示，到2025年前后，由于人口紅利結(jié)束，我國將出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求的狀態(tài)，“交錢的人越來越少，領(lǐng)錢的人越來越多了，把交的錢都發(fā)出去還不夠。”

　　撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)除以離退休人數(shù)。人口撫養(yǎng)比是反映社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的一項重要指標(biāo)。撫養(yǎng)比比值越大，證明勞動力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就少。撫養(yǎng)比比值越小，證明勞動力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就多。

　　但人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年，撫養(yǎng)比一直在2.89至2.98之間浮動，2007年突破3，達(dá)到3.01，之后5年在3.01至3.16之間上下浮動。撫養(yǎng)比分別在2004年、2009年和2012年出現(xiàn)過3次負(fù)增長，但10年間總趨勢呈增長態(tài)勢，年均增長0.7%，并沒有出現(xiàn)整體下降趨勢。

　　養(yǎng)老基金結(jié)余額年均增速為33％

　　近年來，多位專家提出養(yǎng)老基金空賬問題，有專家估計我國養(yǎng)老基金空賬超過2萬億元。2012年12月17日，中國社會科學(xué)院發(fā)布報告稱中國14省份2011年養(yǎng)老基金收不抵支，缺口達(dá)767億元，再次引發(fā)對于養(yǎng)老基金雙軌制討論的熱潮。

　　近期，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要適時適當(dāng)降低社會保險費率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。被許多專家解讀為可用于解決養(yǎng)老基金空賬問題。

　　人社部昨天公布的“2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況”顯示，2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額為22968億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，我國企業(yè)職工養(yǎng)老基金總支出呈現(xiàn)較快增長趨勢，達(dá)到年均20%，養(yǎng)老基金總收入年均增長21.4%，增速超過支出的增速，而國家對此的財政補助也以年均接近兩成的速度增加。養(yǎng)老基金累計結(jié)余額年均增速為33%。

　　本月18日，人社部社會保障研究所所長金維剛在接受北京青年報記者采訪時曾表示，目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，去年全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老基金按時足額發(fā)放。去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過2萬億元，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口。制圖/潘璠

　　解讀

　　“此時公布養(yǎng)老基金結(jié)余旨在澄清空賬問題”

　　解讀人：中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞

　　“撫養(yǎng)比”增長養(yǎng)老基金現(xiàn)狀樂觀

　　北青報：近年來我國人口老齡化趨勢加劇，今年老年人將超過2億，有觀點認(rèn)為勞動人口數(shù)量會逐年減少，未來會出現(xiàn)更少勞動人口供養(yǎng)更多老年人口現(xiàn)象，而人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，過去10年撫養(yǎng)比年均增長0.7%，這是為什么？

　　唐鈞：這個數(shù)據(jù)指的是企業(yè)參加保險的職工和企業(yè)離退休人員等，并不能簡單地等同于勞動人口和老年人口。我國老齡化加劇是事實，但是在養(yǎng)老保險方面，過去很多農(nóng)民工沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，現(xiàn)在他們參加了，所以撫養(yǎng)比會增長，這說明養(yǎng)老基金現(xiàn)狀還是挺樂觀的。

　　養(yǎng)老基金“空賬”與結(jié)余基本“扯平”

　　北青報：我國養(yǎng)老基金空賬問題一直是熱點，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示2012年我國企業(yè)職工養(yǎng)老基金累計結(jié)余額近2.3萬億元，這是不是說明空賬問題不存在，或者沒有那么嚴(yán)重？

　　唐鈞：空賬就是個人賬戶里本來應(yīng)該有錢，但實際上沒有。我們平時說的養(yǎng)老基金空賬就是指企業(yè)職工的養(yǎng)老基金空賬，因為事業(yè)單位職工退休后養(yǎng)老靠財政撥款，沒有空賬這個說法。

　　我們經(jīng)常說的空賬問題是存在的，因為各省養(yǎng)老基金情況不均勻，現(xiàn)在空賬估計達(dá)到2.3萬億元。按照人社部公布的這個數(shù)據(jù)，有超過2萬億元的累計結(jié)余額，那么說明如果全國統(tǒng)籌的話，空賬已經(jīng)基本補齊了，也就是說，現(xiàn)在把結(jié)余的錢放到個人賬戶里，就快扯平了，這說明現(xiàn)在養(yǎng)老基金的問題沒那么嚴(yán)重。

　　公布養(yǎng)老基金結(jié)余旨在澄清“空賬”問題

　　北青報：多年來一直有人呼吁人社部公布我國企業(yè)職工養(yǎng)老基金的基本情況，為什么突然選擇在這個時候公布？

　　唐鈞：近年來全社會都在講空賬問題，有些人為了某種目的，夸大了空賬問題的嚴(yán)重性。普通百姓可能不會去仔細(xì)研究空賬問題，而會認(rèn)為，為什么會有這么大的空賬，我們的錢哪兒去了？公布這些數(shù)據(jù)，可能會有澄清這些問題的考量。

　　文/ 本報記者李澤偉