江蘇省經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)鍵詞解讀
政府性債務(wù)，誰舉債誰負(fù)責(zé)
全省經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我省少數(shù)地方政府融資平臺負(fù)債率過高，要做到未雨綢繆、心中有數(shù)、防控在先，各級要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，把政府債務(wù)作為硬指標(biāo)，納入政績考核，舉債要負(fù)責(zé)，離任要審計。
“‘控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險’，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被首次明確為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，凸顯出這一工作重要而緊迫，對江蘇來說也是如此。”南京大學(xué)教授錢志新解讀說，如果當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中有進(jìn)的同時也穩(wěn)中有險，那么，地方債無疑就是風(fēng)險源頭之一。盡管自今年8月開始的新一輪全國地方債審計的結(jié)果至今未出，但“債務(wù)總量仍安全，部分地區(qū)風(fēng)險較集中”的結(jié)論性“評語”已不時傳出。錢志新認(rèn)為，目前國際上較通行的公共債務(wù)占GDP標(biāo)準(zhǔn)的警戒線是80%，以此衡量，江蘇的政府性債務(wù)占GDP比重也在可控的安全范圍內(nèi)，各地是有償債能力的。省財政廳廳長劉捍東也表示，總體而言，江蘇政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實需要是匹配的、適當(dāng)?shù)摹?!-- 1807：新聞通發(fā)頁 大畫 -->
但是，總體上“風(fēng)險可控”并不能掩蓋少數(shù)地方負(fù)債率過高的風(fēng)險。今年，我省一些地方因“發(fā)債速度過快導(dǎo)致償債能力下降”屢屢被媒體關(guān)注，就是一種警示。長期參與地方債發(fā)行運(yùn)作的南京證券固定收益部總監(jiān)王寧認(rèn)為，江蘇債券融資規(guī)模全國居前，一是因為在全國較早意識到了提升債券直接融資的重要性，抓住了2008年以后債券爆發(fā)式增長的機(jī)遇；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好、投資需求相對旺盛，債券信用也較好，承銷商都愿意往江蘇跑。但問題也隨著地方債發(fā)展太快而來，“現(xiàn)在下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各個政府層面都有負(fù)債，債務(wù)發(fā)行渠道、形式多樣，許多債務(wù)很隱蔽，成為風(fēng)險高發(fā)地。衡量地方債的風(fēng)險，宏觀上看規(guī)模是否超出償債能力，微觀上看資金投向是否合理、是否形成了良性循環(huán)，因此，地方債項目也有‘好孩子’與‘壞孩子’之分。”
地方債發(fā)行過快、局部風(fēng)險驟升，有著復(fù)雜的成因。目前，從中央到地方都在探索化解風(fēng)險之策。全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，堅持短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)相結(jié)合，加快探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，逐步將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，逐步建立地方政府財務(wù)報告制度，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。
“中央賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，是未來值得期待的改革舉措，江蘇應(yīng)早作準(zhǔn)備。”南京證券研究所所長周旭說，今年，江蘇作為財政部新增的可自行發(fā)債試點省份，發(fā)行了兩期共153億元地方債，受到市場青睞。如此以市場化方式由地方政府發(fā)債，公開透明，是以陽光負(fù)債的機(jī)制替代隱性負(fù)債的機(jī)制。
地方政府熱衷于發(fā)債，一大苦衷是“要做的事太多，手里的錢太少”。針對這一問題，目前，自上而下正在啟動以建立事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)為目標(biāo)之一的財稅體制新改革。日前南京市委書記楊衛(wèi)澤站在理順市、區(qū)兩級財權(quán)關(guān)系層面上打比方說，就像一個孩子工作以后，應(yīng)讓其自己管錢過日子，如果全部包辦的話，孩子就只能圍著你轉(zhuǎn)無法自立發(fā)展。因此，要讓區(qū)縣有充分的財權(quán)，同時成為執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要自我運(yùn)轉(zhuǎn)起來。“不能一天到晚就知道向市里要錢”，王寧說，向上要不到錢，自身財力又不夠，“逼”著地方政府發(fā)債籌措資金。
“地方政府熱衷發(fā)債，還有一大沖動，就是追求GDP，因為長期以來GDP是官員政績考核最重要的指揮棒。”周旭說，但是，現(xiàn)在“指揮棒”轉(zhuǎn)向了，淡化GDP，突出民生福祉，正成為新導(dǎo)向，最近全國各地紛紛下調(diào)明年GDP增長目標(biāo)。江蘇把政府債務(wù)作為考核硬指標(biāo)，發(fā)出的明確信號是：以前那種“為官一任，留債一方”的發(fā)展套路行不通了。
記者吉強(qiáng)