二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，在部署擴大內需戰略時展現出清晰的延續與演變。

　　全會不僅再次明確“堅持擴大內需這個戰略基點”，更在消費政策的表述上作出調整，對比“十四五”規劃強調“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”，“十五五”建議則著重提出“要大力提振消費”，并要求“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。

　　這一轉變背后是政策思路的關鍵調整，意味著財政資金在生育、教育、養老、消費補貼等方面將有更大投入，內需驅動模式正從“供給引領創造需求”向“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”轉變。

　　圍繞這一思路，“十五五”時期擴大內需的戰略任務將聚焦于三個發力方向。

　　一是拓展增量，打開服務消費新空間。“十五五”時期，我國人均GDP處在從1萬美元向2萬美元躍升的關鍵區間。國際經驗表明，這一階段消費需求將加速分化，服務消費占比將顯著提升，居民消費需求也將從生存型、數量型向發展型、享受型轉變。

　　為此，二十屆四中全會公報提出深入實施提振消費專項行動，核心是擴大服務消費。破解當前“優質服務供給短缺”的主要矛盾，需從三路并進：

　　對外開放“做加法”，進一步放寬服務業準入，以負面清單進行準入管制，逐步縮短負面清單，引進更多優質服務。要擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。

　　對內放開“做減法”，放寬教育、醫療、文化、體育、旅游、養老、家政服務等領域準入限制，通過理順服務價格吸引更多社會資本進入，在更多細分領域開發優質服務產品，滿足中高收入群體多樣化差異化的服務消費需求。

　　加快城市化進程，合理提高城市密度，利用聚集效應大幅提升服務消費的可及性與便利性，實現降本增效。

　　與此同時，商品消費擴容升級也將支持“十五五”時期內需增長。商品消費將從“量”的飽和轉向“質”的飛躍，智能穿戴、腦機接口、消費級無人機等新技術新產品，將開辟出全新的高成長性消費賽道。

　　二是提升效益，以民生保障釋放消費潛力。我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。

　　對此，“十五五”規劃建議提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

　　預計“十五五”期間通過加快補齊教育、醫療、養老等民生短板，提高基本公共服務的供給水平，降低家庭消費負擔，有效減少預防性儲蓄，進而釋放消費潛力。

　　其中，農村居民收入水平低、消費傾向高，提高城鄉居民基礎養老金既有助于縮小收入差距，也是擴大內需短期能夠見效的舉措。城鄉居民養老金改革有望成為“十五五”時期強化民生保障的重點任務。

　　三是暢通循環，破除壁壘激活全國大市場。建設全國統一大市場，有利于因地制宜發展新質生產力，也有利于經濟持續健康發展。二十屆四中全會公報明確提出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。

　　“十五五”規劃建議提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

　　這涉及深層次的體制機制改革，本質上與進一步理順央地關系、完善地方考核體系等改革措施有關。通過完善要素市場化配置、綜合整治“內卷式”競爭，最終目的是讓生產要素在全國范圍內暢通無阻地流向最高效的領域，為因地制宜發展新質生產力、實現經濟持續健康發展奠定堅實基礎。

　　當服務消費的增量被充分打開，民生保障的效益得以切實提升，全國統一大市場的循環徹底暢通，“十五五”的內需引擎將獲得前所未有的系統性支撐。

　　作者：宋雪濤 國金證券首席經濟學家