本報記者 吳曉璐

近日，天津印發《天津市推動上市公司高質量發展行動方案》，從扎實服務上市公司發展、夯實上市公司治理基礎、切實防范上市公司風險、抓實儲備企業培育等四方面出臺14條舉措，加快推動上市公司高質量發展，提升資本市場服務實體經濟質效。

7月份以來，湖南、上海等地出臺相關政策舉措，支持轄區上市公司高質量發展。清華大學國家金融研究院院長田軒對《證券日報》記者表示，預計未來各地政府都會更加重視上市公司發展，更多地方會出臺系列舉措，從市場監管角度，完善區域市場規則、強化市場服務功能角度，優化上市公司治理結構、鼓勵科技創新角度等細化落實方案，形成合力，推進上市公司整體質量提升。

帶動區域經濟發展

今年4月份，《國務院關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（以下簡稱新“國九條”）出臺，此后，證監會會同各相關方面推出約50項配套規則，系統性重塑資本市場基礎制度。在推動形成促進資本市場高質量發展的合力方面，新“國九條”提出，“深化央地、部際協調聯動”“壓實地方政府在提高上市公司質量以及化解處置債券違約、私募機構風險等方面的責任”。

6月份，湖南印發《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發展的若干措施》，主要從落實發展要求、突出培優扶強、規范公司治理、促進做優做強、防范化解風險、優化機制保障6個維度，提出11個方面政策舉措，進一步促進上市公司高質量發展。

7月底，上海發布《關于進一步發揮資本市場作用促進本市科創企業高質量發展的實施意見》（“浦江之光”行動升級版），提出“三個一”（培育一批以科技為核心的高質量上市公司群體、打造一條上市公司全生命周期服務鏈、構建一套健康規范的資本市場生態體系）“三個區”（將上海打造成為引領新質生產力的投融資集聚區、上市公司高質量發展的示范區、資本市場生態健康規范的先導區）的五年發展目標，從孵化培育優質企業等六方面提出24條措施，支持上海市企業科技創新和實體經濟高質量發展。

中央財經大學資本市場監管與改革研究中心副主任李曉對《證券日報》記者表示，提升上市公司質量，有助于吸引更多投資，促進產業升級和轉型，進而推動區域經濟持續健康發展。通過推動上市公司高質量發展，可以引導市場資源向優質企業集中，提高資源配置效率，淘汰落后產能，促進產業結構優化升級，提升經濟整體效益。

田軒表示，地方政府出臺舉措推動上市公司高質量發展，可進一步推動各地所屬上市公司進行長遠發展謀劃，優化公司結構、提升自身治理水平，提高上市公司發展業績和可持續經營能力，帶動地方經濟增長；其次，可以充分發揮上市公司在產業鏈中的帶動作用，推動相關產業鏈關鍵環節加大技術創新，從而推動當地產業結構轉型升級。

注重基礎制度建設

從具體舉措看，各地政府根據當地情況，出臺的舉措也更具針對性。如上海在2019年出臺的《關于著力發揮資本市場作用促進本市科創企業高質量發展的實施意見》（即“浦江之光”行動）基礎上，結合新“國九條”的要求，印發本次的“浦江之光”行動升級版。工作重點從聚焦上市前精準服務，向前向后延伸為聚焦提高上市公司質量，覆蓋上市前培育、上市后持續發展以及問題公司出清全生命周期；服務對象從主要服務科創板上市的科創企業，擴大至全面服務滬深北交易所各板塊、各行業擬上市企業和上市公司。除了增加上市公司高質量發展部分，還新增培育長期投資生態、保護投資者合法權益等內容。

李曉認為，從地方政府發布的上市公司高質量發展行動方案來看，政策針對性更強，各地根據自身經濟發展特點和上市公司實際情況，制定了更具針對性的政策措施。其次，更加注重基礎制度建設。多地行動方案強調夯實上市公司治理基礎，包括完善公司治理結構、加強內部控制、提高信息披露質量等，旨在從根本上提升上市公司質量。此外，強調強化風險防控。鑒于近年來資本市場風險事件頻發，多地行動方案特別強調了風險防控的重要性，提出了具體措施以防范化解上市公司及相關領域的金融風險。

強調市值管理

2020年《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》發布后，各地政府出臺了一系列提高上市公司質量的舉措。從本輪出臺的政策看，增加了市值管理、促進新質生產力發展等方面要求。

在加強上市公司市值管理方面，不僅鼓勵上市公司開展市值管理，還提出將市值管理納入國有上市公司績效評價體系。如上海提出，“鼓勵上市公司合規開展市值管理”“將國有控股上市公司市值管理績效水平納入任期考核指標體系，對現金分紅予以正向引導”。天津提出，“加強市值管理，適時開展股份回購，向市場傳遞信心、穩定預期”“建立健全市屬國有上市公司績效評價體系，量化評價國有上市公司市場表現，客觀評價企業市值管理工作成效”。

在發展新質生產力方面，湖南提出，“持續推進企業上市‘金芙蓉’躍升行動計劃，圍繞我省‘4×4’現代化產業體系和新質生產力，遴選各產業鏈上治理規范、具有較強發展潛力的企業進入上市后備梯隊，實施分類管理、重點培育”“支持上市公司對標新質生產力加大科技投入，對上市公司研發實施分類獎補”。

田軒表示，本輪地方政府發布的方案較之前更加強調充分發揮資本市場功能，為上市公司營造良好的發展環境，促進上市公司科技創新和轉型升級。