本報記者 張薌逸

11月5日，蘇州市區城中村改造工作推進會召開，提出要充分利用政策資金，按照“拆除新建、整治提升、拆整結合”的思路，全域鋪開城中村改造和現代化治理，積極落實購買存量房安置和房票安置，確保資源合理配置和有效利用。

此前，住房和城鄉建設部部長倪虹在10月17日國新辦舉行的新聞發布會上表示，“通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造”，隨后，多地著力落實，加快推進城中村改造。《證券日報》記者梳理各地相關政策發現，房票安置成為各地在城中村改造過程中共同關注的重點。

大力推行房票安置

近期，多地落實增量政策，宣布將加快城中村改造。同時，在“嚴控增量、優化存量、提高質量”的背景下，各地紛紛將房票與城中村改造安置工作相結合。

在各地進行城中村改造的過程中，房票往往作為貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式出現。作為政府征收房屋的結算憑證，由政府發放和兌現，可用于兌換或購買相應指定范圍內的商品房。

“對于城中村改造安置，房票安置等貨幣化安置方式相較于回遷安置具有明顯優勢。”廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日報》記者采訪時表示，房票安置縮短了居民在城中村改造安置過程中過渡與等待的時間，也有利于消化存量商品房，優化房地產市場供需關系。

江西省人民政府10月25日印發的《關于全面落實國家一攬子增量政策推動全省經濟持續回升向好的若干措施》提出，加快城中村和危舊房改造，大力推行房票安置，增加新的購房需求。

銀川市住房和城鄉建設局等九部門10月28日印發的《銀川市關于進一步促進房地產市場平穩健康發展若干措施》提出，制定銀川市城中村改造房屋征收房票安置辦法，探索房票通用政策，推進以房票為主、貨幣化為輔的安置模式，促進拆遷居民購房需求在本地釋放，加快城中村改造。

在江西省、銀川市宣布將推行房票安置的同時，一些地區已進入了對城中村改造項目進行房票安置的實踐階段。

廈門、沈陽的首張城中村改造項目征收安置房票已分別于10月25日、11月1日發放。

此外，10月31日，鄭州市住宅與房地產業協會發布《關于號召全市房地產開發企業參與房票安置工作的通知》，其中提到，全市所有在售房地產項目都在房票允許購買范圍內，群眾所持房票與等價貨幣有相同購買能力，應在選擇范圍、房屋定價及優惠政策方面與一般客戶享有相同權利。結合工作實際，目前正在推進的房票安置項目為已獲批2024年城中村改造專項借款以購代建的項目，根據目前資金使用相關規定，只支持購買住宅。

“鄭州全市所有在售房地產項目都在房票允許購買范圍內，這也就意味著房票的推進力度非常大，充分說明地方政府重視此次房票政策在房屋安置、城中村改造和存量消化等方面的重要作用。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，這是對城中村改造相關增量政策的落實，將成為各地研究“新增實施100萬套城中村和危舊房改造”的重要模板，具有非常好的示范性。在新一輪城中村改造和危舊房改造中，各地將持續發揮好房票的作用和功能。

優化安置工作

在10月28日召開的銀川市進一步促進房地產市場平穩健康發展新聞發布會上，銀川市住房和城鄉建設局相關負責人表示，房票是一種等效于征拆補償款的購房“代金券”，由政府發放和兌現，群眾可利用房票在本市選擇購買已建成或在售的商品房。房票政策一方面縮短了房屋的安置周期，另一方面，滿足了群眾對房源區位、戶型等多樣化、差異化的安置需求，進一步改善城中村群眾的居住環境和條件。

當前，各地在通過房票等貨幣化安置方式開展城中村改造的過程中，仍存在一些亟待解決的問題。李宇嘉認為，城中村居民對房票安置的意愿和政府用于房票安置的資金來源值得關注。

倪虹在10月17日國新辦舉行的新聞發布會上介紹，對于新增實施100萬套城中村和危舊房改造的支持政策主要有，重點支持地級以上城市，開發性、政策性金融機構可以給予專項借款，允許地方發行政府專項債，給予稅費優惠，商業銀行根據項目評估還可以發放商業貸款等五條。其中，開展城中村和危舊房改造的資金來源包括專項借款、政府專項債、商業貸款等多種途徑。

“各地在開展房票安置的過程中，要為群眾提供更多可供選擇的房源，從而提升群眾選擇房票安置的意愿。另外，在用好地方政府專項債的同時，也要著力降低安置成本，減輕專項債償還壓力。”李宇嘉建議。