本報記者 郭冀川

11月22日，國家數據局就《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》（以下簡稱《建設指引》）公開征求意見。此舉不僅預示著我國數據基礎設施建設步入全新篇章，也昭示著數據作為數字經濟核心驅動力的無限潛能將被進一步激活，為數據要素市場的繁榮發展和全國一體化數據市場的構建鋪設了堅實軌道。

明確發展方向

《建設指引》介紹，國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。

在推進路徑方面，《建設指引》根據我國數據基礎設施當前情況，明確了分階段推進的詳細策略。2024年至2026年，利用2年至3年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，夯實數據基礎設施互聯互通技術基礎。完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027年至2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據公共服務體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任、首席數字經濟學家陳曉華對《證券日報》記者表示，《建設指引》對數據要素市場的繁榮發展和全國一體化數據市場的構建起到了積極的推動作用。通過明確發展方向、激發市場活力、促進創新應用、完善市場生態以及打破數據壁壘、推動數據資源高效配置、促進數據要素市場化流通和增強數據安全保障能力等措施，為我國數字經濟的發展注入強勁動力。

加快技術創新探索

為確保《建設指引》中的各項任務能夠精準落地，國家數據局將采取一系列有力措施。一是健全政策保障體系。建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規劃安排下，研究制定國家數據基礎設施建設規劃。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度。各地區、各部門要在數據基礎設施規劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數據基礎設施建設。

陳曉華表示，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，有助于明確數據相關各方的權責利關系，為數據要素市場的健康發展提供制度支撐。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度，以及各地區、各部門的重點支持，將確保數據基礎設施建設的資金和資源得到充分保障。引導社會資本有序投入數據基礎設施領域，有望進一步推動數據基礎設施建設的快速發展。

二是加快技術創新探索。支持有條件的行業和地區開展先行先試探索建設數據基礎設施。鼓勵企業和科研機構加大研發投入，加快數據流通利用關鍵技術攻關和重大成果轉化。通過國家重點研發項目課題立項、揭榜掛帥、數據技術創新大賽等方式推動技術創新。

三是強化標準和人才支撐。強化標準支撐，研究制定數據基礎設施相關標準規范。鼓勵企業、社會團體、科研機構參與數據基礎設施國際標準的制定工作。加強與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標準化組織的合作，推動數據領域高水平專家在國際組織任職。推動人才隊伍建設，建立數據人才評價標準和評選機制。

中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對記者表示：“《建設指引》從政策保障、技術創新、標準和人才支撐等方面有力推動國家數據基礎設施建設的快速發展，這些措施的實施將進一步完善我國數據基礎設施建設的制度基礎和技術體系，激發市場主體的創新活力，提升數據基礎設施的效能和國際競爭力，為數字中國建設提供有力支撐。”