支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域REITs發行上市

本報記者 杜雨萌

12月5日，據國家發展改革委官網消息，近日，經中央區域協調發展領導小組同意，中央區域協調發展領導小組辦公室印發了《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目發行上市。

《實施方案》提出，要“立足東北地區冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經濟作為新增長點，發展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產業鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區建設成為我國冰雪經濟高地，有力促進東北全面振興取得新突破。”此《實施方案》實施期至2027年。

“近年來，東北地區依托獨特資源優勢大力發展冰雪經濟，2023年至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉化。”中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委有關負責人表示，制定發布《實施方案》是推動東北冰雪經濟發展的重要抓手，有利于引導地方提高思想認識，把冰雪經濟培育成為全面振興的新增長點；有利于加強部門協同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營造促進東北冰雪經濟發展的良好社會氛圍，吸引企業投資興業、游客旅游觀光。

從內容上看，《實施方案》堅持全產業鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務和具體舉措。

展開來看，圍繞著力提升冰雪旅游品質，《實施方案》提出，要建設高品質冰雪旅游目的地，豐富冰雪旅游消費場景，加強冰雪旅游市場開發，完善冰雪旅游交通設施，提升冰雪旅游服務水平，深化區域冰雪旅游合作。其中，特別提到，要著力吸引國外游客，支持將哈爾濱72小時過境免簽政策優化調整為144小時過境免簽政策，研究推動東北地區過境免簽政策聯動。支持地方結合實際出臺促進冰雪旅游消費的舉措，探索設立地方冰雪日和專門假期。

圍繞加快發展冰雪運動，《實施方案》稱，要廣泛開展群眾性冰雪運動，積極舉辦高水平冰雪體育賽事，加強冰雪運動場地設施建設。為此，《實施方案》中特別提到，加快哈爾濱第九屆亞洲冬季運動會等比賽場館綜合改造，積極謀劃場館賽后利用和多季節運營。規劃建設吉林省冰雪運動中心、沈陽王家灣冰上運動中心、撫順龍崗山雪上運動中心等項目。

圍繞積極發展冰雪文化產業，《實施方案》明確，要強化冰雪文化展示推廣，創新冰雪文化產品，推動冰雪文化與紅色文化、工業文化、各民族優秀傳統文化融合發展。《實施方案》特別提到，要打造冰雪文旅東北品牌，創新網絡直播、短視頻等營銷方式，提升國內外知名度。

圍繞培育壯大冰雪裝備器材等產業，《實施方案》進一步提出，其一，要加強冰雪裝備器材研發制造。如支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產業園區，引進國內外龍頭企業，培育專精特新中小企業等。其二，要加快冰雪裝備器材推廣應用。包括以實施大規模設備更新為契機，支持符合條件的冰雪文旅領域設施設備更新項目實施。推動企業與金融機構開展合作，引導滑雪場、滑冰場通過融資租賃方式購置冰雪場地設施設備和運動器材。其三，培育發展寒地特色產業。例如，支持黑河、漠河、呼倫貝爾等地加強汽車、飛機、高端裝備等領域耐寒測試能力建設，發展壯大寒地測試產業等。

為推動東北地區冰雪資源優勢轉化為發展成效，《實施方案》從人才培養、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措，為東北地區冰雪經濟發展創造良好條件。僅從投融資方面來說，《實施方案》明確，要通過中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對冰雪場地開發主體信貸支持，支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業參與冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發。

“一分部署，九分落實。我們將在中央區域協調發展領導小組統籌指導下，會同有關部門和地方強化清單化閉環管理，切實抓好貫徹落實，推動遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區履行主體責任，明確時間表、路線圖，精心組織實施，協調有關部門加強指導支持，推動各項工作落地見效。”上述負責人表示。