本報(bào)記者 杜雨萌
11月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強(qiáng)，市場競爭力顯著提升，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加安全可靠的綠色能源保障。
“近年來，我國新能源實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模躍升式發(fā)展，取得了歷史性成就。截至2025年9月份，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到17.08億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)的46%；今年前三季度，風(fēng)光發(fā)電量合計(jì)達(dá)1.73萬億千瓦時(shí)，占同期全社會用電量的22.3%。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，新能源發(fā)展也遇到了系統(tǒng)消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向集成融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。《指導(dǎo)意見》的出臺，旨在提升新能源發(fā)展自主性，增強(qiáng)新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。
在國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌看來，過去一個(gè)時(shí)期，我國新能源開發(fā)模式在一定程度上呈現(xiàn)“單兵突進(jìn)、分散布局”的特征。這種開發(fā)模式在滲透率較低的階段有效地做大了產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，但也呈現(xiàn)出源網(wǎng)協(xié)調(diào)不足、與負(fù)荷中心錯(cuò)位、系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)滯后等特征。例如，截至2025年9月底，我國分布式光伏裝機(jī)已達(dá)5.1億千瓦，是2020年底的6倍多。但分布式光伏的爆發(fā)式增長對傳統(tǒng)配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行控制帶來巨大沖擊。在此背景下，《指導(dǎo)意見》提出“集成融合發(fā)展”，正是對這一系列挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性解決方案。
從內(nèi)容上看，《指導(dǎo)意見》從加快推動(dòng)新能源多維度一體化開發(fā)、大力推動(dòng)新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、積極推動(dòng)新能源多元化非電利用、強(qiáng)化組織保障等四個(gè)方面，提出了14項(xiàng)具體舉措。
其中，在大力推動(dòng)新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，一是加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，支持構(gòu)建多能互補(bǔ)、高度自給的低碳零碳園區(qū)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學(xué)配置儲能、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)等方式更多利用新能源電力，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。三是積極推動(dòng)新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，推動(dòng)新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合運(yùn)行，推動(dòng)新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。
“總的來看，《指導(dǎo)意見》通過‘左右集成’（多能源品種互補(bǔ)）、‘上下集成’（產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合）和‘前后集成’（生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同）三個(gè)維度，推動(dòng)新能源發(fā)展從孤立、分散的開發(fā)模式，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新發(fā)展范式，從而打破能源子系統(tǒng)間、新能源與產(chǎn)業(yè)間、新能源生產(chǎn)與消費(fèi)間的傳統(tǒng)壁壘，在更大維度上構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡體系，實(shí)現(xiàn)從‘局部最優(yōu)’邁向‘系統(tǒng)最優(yōu)’。”呂文斌說。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國家能源局將支持各地積極有序開展新能源集成融合項(xiàng)目建設(shè)，并從優(yōu)化項(xiàng)目投資開發(fā)管理角度對此類項(xiàng)目予以支持。另外，國家能源局將持續(xù)推動(dòng)電力調(diào)度和市場交易認(rèn)證機(jī)制的優(yōu)化完善，推動(dòng)集成融合發(fā)展成為新時(shí)期新能源發(fā)展的重要方向。