深秋的淮河之畔，秋風(fēng)攜著綿綿細(xì)雨，滋潤(rùn)著兩岸斑斕的土地。
11月17日，淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程開工，安徽省明光市潘村洼堤防農(nóng)莊涵、江蘇省泗洪縣溧河洼八圩涵兩地同步先行開工建設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)臺(tái)施工機(jī)械如鋼鐵衛(wèi)士般整齊列隊(duì)，巨大的機(jī)械臂直指蒼穹，蓄勢(shì)待發(fā)。隨著開工指令下達(dá)，第一鏟帶著希望的泥土鄭重掘起——這項(xiàng)承載著沿淮百姓千年安瀾夢(mèng)想的關(guān)鍵性工程，正式從規(guī)劃藍(lán)圖邁入建設(shè)現(xiàn)實(shí)。
源起：水患舊疾
“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸。”這句流傳已久的民謠，道盡了淮河流域的富庶，也隱含著其說不盡的滄桑。
淮河，曾是一條尾閭通暢、獨(dú)流入海的河流。但歷史上黃河多次潰決奪淮，打亂了其原有的排水體系。自此，淮河失去入海通道，變得桀驁不馴，水患成為沿淮人民心頭揮之不去的陰霾。
“小時(shí)候，一聽下大雨就害怕，夜里都不敢睡踏實(shí)。”在開工現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處，一位古稀老人王大爺，望著作業(yè)中的施工機(jī)械，眼神里充滿了期待，“盼了一輩子，就盼著淮河能真正‘老實(shí)’下來。”
新中國(guó)成立后，淮河成為第一條全面系統(tǒng)治理的大河。從治淮19項(xiàng)骨干工程到進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程，一代代治淮人接續(xù)奮斗，流域防洪體系日臻完善。然而，由于黃河奪淮留下的“后遺癥”——洪澤湖對(duì)中游洪水的頂托影響，淮河干流中游仍像被扼住了“咽喉”，汛期高水位時(shí)間長(zhǎng)，洪水宣泄不暢，“因洪致澇”問題突出。
行洪區(qū)，是淮河泄洪通道的關(guān)鍵組成部分，在關(guān)鍵時(shí)刻用于擴(kuò)大泄洪斷面，是解決淮干防洪問題的“鑰匙”。如今開工的淮河干流浮山以下段工程，正是國(guó)務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮戰(zhàn)略性骨干工程，也是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程之一。
解縛：貫通瓶頸
打開淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程規(guī)劃圖紙，一條紅線串聯(lián)皖蘇兩省。工程地處淮干中游承上啟下的關(guān)鍵河段，如何兼顧流域防洪大局與兩省具體需求？怎樣協(xié)調(diào)跨省、跨部門的復(fù)雜前置要件？這些無(wú)一不是需要下大力氣解決的問題。
事雖難，做則可成。水利部淮河水利委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，淮干浮山以下段工程自2010年即啟動(dòng)前期工作，協(xié)調(diào)解決局部及整體利益訴求差異、自然保護(hù)區(qū)占用等難題，在辦理用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等要件過程中，水利部淮河水利委員會(huì)會(huì)同安徽、江蘇兩省繼承和發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持流域協(xié)同治理、局部服從全局，加強(qiáng)上下游、左右岸的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照日調(diào)度、周會(huì)商、月統(tǒng)籌的方式，匯集多方力量，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)突破，有力有序推動(dòng)工程前期工作。
一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)議、一份份文件、一次次溝通，匯聚成克服自然保護(hù)區(qū)占用、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等一道道難題的力量。從2012年編制完成可研報(bào)告，到2025年9月國(guó)家發(fā)展改革委最終批復(fù)，每一步都凝聚著各方的心血與智慧。
前期工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為開工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為貫通淮河干流中下游的行洪瓶頸按下了“快進(jìn)鍵”。
新程：安瀾筑夢(mèng)
從圖紙到現(xiàn)實(shí)，這一鏟泥土，壓實(shí)的是淮河安瀾的未來。
工程實(shí)施后，淮河干流浮山以下段河道行洪能力將大幅提高；淮河干流洪水可通過新開辟的馮鐵營(yíng)引河就近入洪澤湖，縮短淮河入湖通道60公里，使得近半數(shù)的洪水就近入湖，可有效降低淮河中游控制站水位，緩解中下游河道的防洪壓力；位于浮山以下段河道右岸的潘村洼行洪區(qū)將調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，不再承擔(dān)行洪任務(wù)，為區(qū)內(nèi)群眾創(chuàng)造了更安全、更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，左岸的鮑集圩行洪區(qū)將調(diào)整為洪澤湖周邊滯洪區(qū)的一部分，其啟用標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高；溧河洼經(jīng)過治理，將有效解決懷洪新河、新汴河、奎濉河等骨干河道排洪入洪澤湖不暢等突出問題，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)得以提高，同時(shí)有效減輕溧河洼兩側(cè)圩區(qū)和泗洪縣城的防洪除澇壓力。
工程的建成將補(bǔ)齊淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程的關(guān)鍵一環(huán)，使浮山以上各段已建的行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程的效益得到更大程度地發(fā)揮，改變淮河中游中小洪水“關(guān)門淹”頻發(fā)的狀況；同時(shí)工程將與上游已實(shí)施的行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、下游開工建設(shè)的淮河入海水道二期工程形成“接力”，構(gòu)建暢通的淮河中下游洪水通道，對(duì)完善淮河流域防洪工程體系、加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)體系，切實(shí)保障千里淮河長(zhǎng)久安瀾具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
道阻且長(zhǎng)，行則將至。淮河長(zhǎng)久安瀾的夢(mèng)想，正隨著工程的第一鏟土，在這片希望的土地上，深深扎根。