原標(biāo)題：政策發(fā)力完善機(jī)制 城市更新步伐再提速

11月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)城市更新工作推進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)會(huì)”），研究部署高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

當(dāng)前，城市更新被擺在更加突出位置。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的重要舉措，未來(lái)各項(xiàng)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)將加快落實(shí)。

城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。今年以來(lái)，城市更新行動(dòng)在完善體制機(jī)制、改善人居環(huán)境等方面取得了亮眼成果。

今年5月份發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確了城市更新行動(dòng)主要任務(wù)和支撐保障舉措。

7月份召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議在明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求時(shí)提出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”。

“今年城市更新行動(dòng)取得的成績(jī)是顯而易見(jiàn)的。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在體制機(jī)制方面，政策給了城市更新行動(dòng)非常大的支持。尤其是中央城市工作會(huì)議將推進(jìn)城市更新明確為城市工作的重要抓手，既提高了城市更新的地位，也引導(dǎo)各地從城市更新入手做好城市建設(shè)工作。

開(kāi)展城市體檢評(píng)估、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)，在全國(guó)各地得到了切實(shí)推進(jìn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市和152個(gè)縣級(jí)市已經(jīng)全面開(kāi)展城市體檢，今年共體檢了300多萬(wàn)棟住宅，約18萬(wàn)個(gè)小區(qū)、3萬(wàn)多個(gè)社區(qū)、3800多個(gè)街區(qū)，形成了問(wèn)題清單和整治建議清單，摸清了城市的“家底”，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

在老舊小區(qū)改造方面，2025年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.5萬(wàn)個(gè)。今年前9個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.43萬(wàn)個(gè)。

“目前城市更新推進(jìn)過(guò)程中遭遇的困難主要包括資金缺口大、居民參與度低、政策落地難、專(zhuān)業(yè)人才缺等。”58安居客研究院院長(zhǎng)張波在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析稱(chēng)，這需要進(jìn)一步完善機(jī)制、簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化協(xié)同，從而更高質(zhì)量地完成城市更新工作。

推進(jìn)會(huì)指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，因地制宜、探索創(chuàng)新，著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營(yíng)、治理4個(gè)方面下功夫。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，在資金支持方面，目前對(duì)城市更新的財(cái)政、金融支持力度正持續(xù)增大，如中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金更快到位。

中央財(cái)政持續(xù)為城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目、城市更新機(jī)制建設(shè)提供資金支持。財(cái)政部于今年6月份發(fā)布《2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評(píng)選結(jié)果公示》，公布了北京、天津、唐山等20個(gè)擬支持城市。2024年，中央財(cái)政已支持沈陽(yáng)、上海、南京等15個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。

推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，35個(gè)中央財(cái)政支持城市要結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ⒎课莅踩w檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度。

結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市更新推進(jìn)過(guò)程中的重要支撐保障。推進(jìn)會(huì)指出，下功夫編制好城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，建立完善“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”規(guī)劃實(shí)施體系，做好規(guī)劃銜接。

當(dāng)前，已有城市在建立健全城市體檢工作組織機(jī)制、創(chuàng)新城市體檢工作方法等方面展開(kāi)探索。例如，福州市按專(zhuān)項(xiàng)體檢類(lèi)型建立差異化專(zhuān)項(xiàng)體檢機(jī)制。堅(jiān)持每年開(kāi)展社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)體檢，深入查找社區(qū)停車(chē)、充電、托幼等短板問(wèn)題，為實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

“為加快推進(jìn)城市體檢工作，建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，各地必須要站在城市發(fā)展進(jìn)入到存量階段的角度，建立城市體檢常態(tài)化思維。”嚴(yán)躍進(jìn)建議，在實(shí)踐過(guò)程中，各地也要引入無(wú)人機(jī)、數(shù)智化等新技術(shù)，提升城市更新工作效率，降低城市更新工作成本。

張波表示，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新應(yīng)從速度轉(zhuǎn)向品質(zhì)，從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“留改拆”有機(jī)更新，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)與綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。