本報記者 趙有良 馬澤平 王聰 柯巖 董志鵬
2017年12月13日，太陽剛一露出山尖，鎮安縣回龍鎮和平村的村民尹倫賢給村委會做完早飯，就拿著鋤頭到山坡精心護理核桃板栗園。她將這29畝核桃板栗園看作一家人脫貧致富的“搖錢樹”，擴盤、防蟲一點都不馬虎。之前，這一山的核桃板栗園由于疏于管理，還是一面荒坡。村上實施“三帶四聯”，成立林木昌茂養殖專業合作社，將在冊貧困戶納入進來，還給她安排了村上公益性崗位。她感激地說：“今年光伏分紅4000元，給村上做廚每月1200元，家里還養了10頭大黑豬，年跟前也能有2萬元收入，這在以前都是不敢想的。”
在鎮安，像尹倫賢一樣，通過“三變”改革正逐步擺脫貧困的人不在少數。
鎮安縣是全省11個深度貧困縣之一，貧困人口2.05萬戶6.18萬人，貧困發生率高達21.2%，多年來發展受掣，短板太多，脫貧難度大。近年來，鎮安縣全力聚焦脫貧攻堅戰，創新將“三帶四聯”扶貧模式作為推動“三變”改革的重要載體和有力抓手，“帶”出了新氣象，“聯”出了致富路，打造了具有鎮安特色的“三變”改革樣本。
“三帶”牽線農村煥發新氣象
深冬時節，鎮安的農村并沒有以往的清閑，田間地坎，挖土栽桑;核桃園里，刷白防蟲;板栗林下，疏林科管;生態茶園，施肥擴盤……山坡上，河溝邊，到處是一派火熱的勞作新氣象。
“以往種茶，我們沒技術，擔心管理不好，茶葉沒人要，現在有公司負責，肥料、茶種不用管，茶葉交到公司或合作社直接領錢，這是多好的事呀。”12月13日，達仁鎮象園村生態茶園里，正在擴盤作業的村民閆世品說，這幾天在象園村是找不到閑人的。
脫貧攻堅進入深水期，深度貧困地區如何破解貧困群眾缺乏收入支撐脫貧難、發展產業抵御市場風險難、壯大產業缺乏平臺籌資難、實現穩定持續長效增收難、經營主體帶動群眾增收難的“五難”問題?從2016年開始，鎮安縣借鑒貴州“三變”改革經驗，立足縣情實際，創新提出了“三帶四聯”脫貧思路，將識別入庫的2.05萬戶貧困群眾精準劃分為自主發展型、社會兜底型、“三帶四聯型”，將1.3萬戶作為“三帶四聯”主攻方向。
精準扶貧，產業是關鍵。鎮安縣結合縣情實際，探索推行大戶帶、企業帶、“三社帶”(合作社、信用社、供銷社)的“三帶”方法，首先解決了扶貧載體問題。青銅關鎮豐收村九組的貧困戶張自新，由于兒子騎車出事花費十幾萬元，讓本就貧困的家庭雪上加霜。青銅關鎮遠健養殖合作社和張自新簽訂產業帶協議，合作社墊資為他提供豬仔，實行分散養殖訂單收購，并定期上門免費提供養殖技術，張自新一年出售生豬收入四五萬元。僅遠健養殖合作社一家，今年先后帶動豐收村23戶貧困戶發展黑豬養殖，年出欄生豬850頭，實現收入200多萬元，取得了貧困戶增收和合作社增效的雙贏。
目前，鎮安縣共認定71家企業、156個合作社、148家村級產業發展公司作為帶動主體，帶動1.3萬戶貧困戶實施產業脫貧，脫貧效果日益顯現。
“四聯”搭橋捆綁利益共同體捆綁利益共同體
“三帶”解決了產業扶貧的載體問題，如何將龍頭企業、產業大戶、“三社”和貧困戶形成利益共同體，既解決企業用工、資金籌措、用地等問題，又能帶動貧困戶實現穩定增收，最終脫貧致富?
鎮安縣創新實施“聯產”“聯股”“聯營”“聯業”等利益聯結機制，因地制宜、一戶一策，把貧困戶牢牢地捆綁在產業鏈上，在“三帶”產業鏈上，吸納貧困戶土地流轉、就業打工、聯合生產，實現貧困戶就地就近就業增收。同時，鎮安縣還將財政專項扶貧資金、涉農資金、項目資金等整合量化，集中投入到經營主體形成股權，企業按照資金投入和股權比例，捆綁貧困農戶，按照股權兌現分紅收益。針對失能弱能等邊緣貧困戶，政府通過對公益性建設項目進行投入，吸納貧困村和貧困戶入股，并提供部分貧困戶就業，實現貧困戶增收脫貧。
云蓋寺鎮巖灣村一組村民劉云山因殘致貧，他以5萬元扶貧資金入股暉騰臘肉公司，每年可分紅4000元，妻子在暉騰公司務工年收入2.4萬元。在村上盛泰農業公司“借雞還蛋”幫扶模式下，劉云山還養了50只雞，收入約4000元左右。現在，老劉家的土坯房也在當地政府政策扶持下進行了改造，已經實現穩定脫貧。
管中窺豹，可見一斑。記者采訪的幾組不同層面的數據，就能看出鎮安縣實施“三帶四聯”扶貧的成效來：
巖灣村兩年來通過“三帶四聯”發展或引進臘肉制作、土雞散養、紅豆杉種植等產業公司，實現86戶343人穩定脫貧，脫貧群眾產業發展持續穩定。
鎮安暉騰臘肉特產有限責任公司，2016年以前還是只有7名工人的小作坊，通過“三帶四聯”解決了融資難、用工難、基地難的問題，已發展到固定工人40人，輻射全縣2000農戶其中貧困戶372戶發展受益，公司臘肉系列綠色產品銷往全國各地，不僅在國內熱銷，還遠銷加拿大，產業發展前景可觀。
龍頭企業盛華公司帶動鎮安象園茶發展到6鎮42村6000多戶9萬多畝，根據貧困戶不同情況，通過“聯產”“聯股”“聯營”“聯業”帶動338戶1041人貧困戶發展茶葉，人均純收入3800多元，實現了興一項產業、富一方百姓的目標。
“三變”改革增強扶貧新動能
鎮安縣生態環境優美，自然資源富集，被譽為“中國板栗之鄉”和“天然藥庫”，種桑養蠶歷史久遠。近年來，鎮安縣以“三帶四聯”為抓手，采取“支部+龍頭企業+合作社+貧困戶”的方式，大力推行“三變”改革，著力解決群眾脫貧“干啥”的問題、“領路”的問題、“靠誰”的問題和“落實”的問題，將“綠水青山”轉化為群眾致富的“金山銀山”，實現了從短板到樣板的蝶變，成為貧困地區破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的典型樣板。
該縣緊緊圍繞茶葉、蠶桑、板栗、中藥材、油用牡丹、紅豆杉等特色農業優勢產業，按照“長短結合、以短養長”的思路，通過“三帶四聯”，通過“支部+企業+貧困戶”“支部+專業合作社+貧困戶”“支部+黨員+貧困戶”“政府+土地流轉+反租倒包+訂單酬金”等模式，讓貧困戶參與到產業鏈的各個環節，盤活了農村閑散的土地林地資源，把貧困戶牢牢捆綁在產業鏈上，把產業鏈牢牢捆綁在經濟組織上，真正讓貧困戶土地流轉得租金、基地就業得薪金、資金入社得股金、訂單生產得定金，拓寬了群眾增收致富渠道。同時，還讓村集體經濟得到壯大，促使龍頭企業、合作社健康發展。
據統計，2017年鎮安縣圍繞綠色產業脫貧，已累計建成茶園5萬畝，年產茶葉380噸，產值1.5億元;建成食用菌基地2600畝，栽培食用菌3000萬袋;累計發展中藥材8.5萬畝，建成油用牡丹觀光產業園1.5萬畝，種植紅豆杉6500畝。
同時，該縣把發展做強生態旅游產業作為脫貧攻堅的有效途徑，強力推進文旅、農旅融合，精心打造以金臺山、塔云山、木王森林公園、云蓋寺古鎮、磨石溝五大旅游精品景區為主的全域旅游線路，推行“支部+旅游景區+貧困戶”的模式，以支部為紐帶，引導貧困群眾圍繞景區配套發展休閑娛樂、特色產業、工藝品制作、加工銷售、商貿物流等旅游服務業，讓貧困戶通過參與旅游服務得酬金。縣上推行“旅游+互聯網”運營模式，圍繞云蓋寺古街，發展農特產品店70多個，電子商務中心20個，帶動了1500余戶貧困群眾發展產業。去年全縣旅游接待人數達到500萬人次，旅游總消費突破27.8億元。 |