在昨日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家土地副總督察甘藏春透露了土地管理法修訂工作的最新進(jìn)展：上周《土地管理法》的修改工作已正式啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦正組織有關(guān)部門(mén)，包括國(guó)土資源部開(kāi)展《土地管理法》的調(diào)研，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里完成《土地管理法》的修改，通過(guò)法制來(lái)推進(jìn)土地管理的改革。
“界定公共利益”是難題
集體土地征收不僅僅涉及公共利益界定的難題，還涉及農(nóng)民如何分享土地收益的復(fù)雜問(wèn)題。甘藏春昨日表示，征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定，既符合中國(guó)國(guó)情，又有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)耕地，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。
他并解釋，從世界各國(guó)看，除少數(shù)國(guó)家能夠用立法列舉的方式來(lái)界定哪些方面是公共利益、哪些項(xiàng)目是非公共利益之外，大多數(shù)國(guó)家，像歐洲主要是通過(guò)議會(huì)確定。他去年到歐洲專門(mén)考察了這方面情況，比如交通規(guī)劃路過(guò)這個(gè)地方，地方議會(huì)必須保證，地方?jīng)Q定的就視為公共利益。但是像美國(guó)這些國(guó)家是通過(guò)法院個(gè)案解決，也不是說(shuō)凡是賺錢的項(xiàng)目就是公共利益。這個(gè)問(wèn)題必須以建設(shè)性的態(tài)度來(lái)研究。
甘藏春還表示：“在我看來(lái)，中國(guó)目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上，要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果，是更為急迫的問(wèn)題。”
意見(jiàn)稿被指內(nèi)容改動(dòng)不多
今年1月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì)議上表示要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。
在4月5日的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，他重申了這一要求。
據(jù)了解，國(guó)土部在數(shù)年前即已著手土地管理法的修訂并草擬出征求意見(jiàn)稿。一位見(jiàn)過(guò)該征求意見(jiàn)稿的人士介紹，該征求意見(jiàn)稿的改動(dòng)內(nèi)容并不多，但該草案最終并未正式進(jìn)入法律修改程序。
【土地財(cái)政】
賣地財(cái)政犧牲子孫利益
應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地保有環(huán)節(jié)征稅
甘藏春對(duì)土地財(cái)政和土地財(cái)政形成機(jī)制進(jìn)行了區(qū)分，他認(rèn)為，憲法確定城市土地是國(guó)家所有，國(guó)有土地變成資產(chǎn)，形成資產(chǎn)性收入，這必然是財(cái)政性收入。同樣如果把眼光向發(fā)達(dá)國(guó)家看，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，城市政府這一級(jí)的財(cái)政收入有的是70%，也有的是80%，主要是來(lái)源于土地稅收。
甘藏春說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前土地財(cái)政形成的機(jī)制有問(wèn)題。目前，中國(guó)的土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)土地的出讓來(lái)獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來(lái)源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益。
而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家土地財(cái)政主要來(lái)源于土地保有的稅收環(huán)節(jié)，不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。他并表示，中國(guó)要學(xué)習(xí)研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制上來(lái)研究土地財(cái)政的問(wèn)題。
【督察公告】
鐵路公路違法用地嚴(yán)重
去年違法用地73.35萬(wàn)畝；約談265地方官
昨日上午國(guó)家土地督察公告發(fā)布，公告顯示，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問(wèn)題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2010年開(kāi)展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積73.35萬(wàn)畝，其中耕地27.45萬(wàn)畝，有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過(guò)1萬(wàn)畝。
交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積33.93萬(wàn)畝，其中耕地15.62萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。
從去年的土地督察結(jié)果來(lái)看，共處理相關(guān)責(zé)任人8612人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任968人。共有265名地方官被約談。（新京報(bào)）