位于延安市清涼山以北10.5平方公里的溝壑，在此時的寒冬里正是一片火熱的世界：2100多臺大型機械在八個月里，日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平。

　　這里是延安新區北區一期工程工地的主戰場。從今年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運動”正在延安市以超常規的方式進行。根據正在實施的“中疏外擴、上山建城”發展戰略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區的新城。

　　據稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區規模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。和很多城市化進程依賴于債務融資一樣，延安新城建設的大規劃也許潛藏了不確定的風險。

　　逼上山的另類工程

　　“把山移掉再把深溝墊起來，這里蓋樓的地基能好嗎？”陜西延安─28歲的出租車司機陳勇看上去是一臉的不解，仿佛全城的重擔都壓在他肩上。在他看來，上山造城是一個無法完成的事。

　　從三年前開始，陳勇每天穿梭在繁華市區。他的感覺最強烈，整個城市好像一下子變得異常擁擠，高樓呼呼地生長出來，路窄人密，交通擁堵。

　　寶塔山、清涼山、鳳凰山高高聳峙，三面合圍的山崖底部，延安城區密集地分布在一個“Y”字形的三條主川道中。站在高處，三條主川道猶如大地的巨大裂隙，自中心點呈射線發散出去。

　　延安屬于典型的線形城市。延安市區地形最為寬闊的東川最寬處也不足一公里，長度卻超過了20公里。而地形更為狹長的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。

　　據介紹，延安36平方公里的城區目前容納近了50萬人口，人口密度接近北京、上海，達到每平方公里1.47萬人，“局部超過了北京和上海的人口密度”。

　　官方資料顯示，延安的人均建設用地僅為72平方米，遠低于國家標準。一般城市半徑每增加1公里，可增加的建設用地在1萬畝以上；而延安的城市半徑每增加1公里，只能增加建設用地不足700畝。

　　據當地官員介紹，延安市區168處革命舊址周邊環境不斷受到侵占和蠶食，保護革命舊址和歷史文化名城的難度和壓力大，“這一現狀，與革命圣地的地位極不相稱，與發展紅色旅游的要求有很大差距”。

　　拓展城市新的發展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發展的當務之急。但是，一“地”難求，地從哪兒來？

　　去年12月召開的延安市第四次黨代會上，延安市決定實施“中疏外擴”、“上山建城”的城市發展新戰略，總占地78.5平方公里的新區建設將在城市周邊的丘陵地帶鋪排。宣稱，“2021年建黨一百周年的時候，一個歷史與現代相輝映，城市格局完備、管理先進的新延安，將在全黨和全國人民面前呈現”。

　　延安市委書記姚引良曾向媒體表示，“中疏”就是要把現在老市區的密度減下來，保護革命舊址，發展旅游產業。“外擴”就是將老區部分城市功能擴到外面去，在山上建設一個現代的延安，突出紅色延安和現代化延安兩個特色。

　　延安新區建設無疑稱得上是個“大規劃”、“大手筆”，相當于在山上再造兩個延安老城區的面積。

　　多名受訪者稱，延安“削山建城”工程是目前亞洲乃至世界上在濕陷性黃土地區規模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。

　　為保證規劃科學、技術可行，延安新區管委會邀請了30多位國內知名院士和專家多次專題對新區建設的巖土工程、水文地質、環境影響評價、土方工程技術等方面進行了嚴謹的評審論證，“專家組認為，延安上山建城在技術方面是科學可行的”。