立法程序未啟動 法律界人士預測時間少則兩個月多則半年

    “什么時候可以生二胎啊？”十八屆三中全會決定啟動“單獨二孩”政策，很多家庭都非常關心這項政策什么時候落地。廣東省衛生計生委主任陳元勝在談到落實決定部署時說，廣東要力爭成為第一批實施的省份。

    從官方表態看，“單獨二孩”會盡快甚至是以最快的速度落實。但最快有多快？人們心中依舊有疑問。事實上，目前實施“單獨二孩”政策的主要障礙是修改各地人口與計劃生育條例。因此，只有早日啟動修法程序才能盡快實施。

    12月5日，廣東省人大常委會召開立法工作會議，公布了本屆人大常委會五年任期內的立法規劃，共計89件。記者發現，89件立法規劃中尚未包含修改《廣東省人口與計劃生育條例》。目前，《廣東省人口與計劃生育條例》的修改程序尚未啟動。一旦啟動，有法律人士預測，或將在2~6個月內通過。

    文/圖表 本報記者練情情

    2001年12月29日公布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，首次以國家法律形式確立了計劃生育基本國策的地位。但國家人口與計劃生育法只對涉及人口與計劃生育全局性的重大原則性問題作出規定，比較籠統，具體的管理辦法還是由各地的地方性法規來規定的，包括綜合治理人口問題的具體措施；具體的生育政策等。

    粵計生條例已經多次修改

    《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）早于1980年通過，至今已經經過了三次修正、四次修訂。最后一次修訂是在2008年，修訂后的《條例》取消了原有已婚育齡婦女生育第二個子女應有四年間隔期的規定。

    《條例》第十九條目前規定了八種情況下，由夫妻雙方共同申請，經鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女，包括夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的、第一個子女為殘疾兒等。其中并不包含“單獨二孩”的情況。

    十八屆三中全會全面深化改革若干重大問題的決定中明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。《條例》即將面臨修改，或將在目前第十九條中增加“單獨二孩”的一款。

    放開“單獨二孩”要走多道程序

    計生系統官員表示，放開“單獨二孩”的基本程序是：首先由計生部門草擬方案，再提交給所在省（自治區、直轄市）的省委省政府決定，然后交由省人大或人大常委會進行表決。與此同時，方案仍然要向國家衛計委報告。

    廣東省衛生計生委主任陳元勝日前向媒體透露，啟動實施“單獨二孩”工作需要一個過程，廣東已經把這項工作作為重中之重來抓，會盡最大努力，加快這一進程，力爭成為第一批實施的省份。按照陳元勝的說法，目前省衛計委還在進行調查研究和決策論證，形成報告后，還要上報省委、省政府。最后一步才是提交省人大進行表決。

    根據《廣東省地方立法條例》，省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止本省的地方性法規。省人民代表大會每年只開一次，而省人大常委會會議每兩個月召開一次，但遇到特殊情況，也可以臨時召集。廣東省第十二屆人民代表大會第二次會議已定于2014年1月16日在廣州舉行。而最近一次省人大常委會會議是在11月21日召開的。

    由于此前《廣東省人口與計劃生育條例》歷經的三次修正和四次修訂，都是在省人大常委會上通過的，此次對該法的修改也很大可能是在省人大常委會會議上表決。

    修法最快也要兩個月

    地方性法規的修改案分為地方性法規修訂案和地方性法規修正案。對地方性法規作較大或者全面修改的，一般采用修訂案的形式；對地方性法規作少量修改的，一般采用修正案的形式。

    根據《廣東省人民代表大會常務委員會議事規則》，列入常務委員會會議議程的地方性法規案一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。各方面意見比較一致的地方性法規案，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。地方性法規修訂案，一般經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。地方性法規修正案、地方性法規廢止案，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

    有法律界人士分析，此次修改《條例》，究竟是修訂還是修正，大改還是小改，將決定“單獨二孩”政策落地的時間，如果是修訂，可能要三次上會才能表決，需要至少半年的時間。如果是修正，加快進度，兩個月就能出臺。

    廣東尚未啟動立法程序

    據了解，目前黑龍江、上海等地正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數。北京、云南等地啟動了立法程序，積極做好立法研究論證和協調工作。

    “每個省實施的時間都不一樣，人口多的省會不會很遲才實施啊？”有市民擔心。比如“雙獨二孩”的政策，最早的浙江省1985年就放開了，而人口大省直至2011年才放開。“雙獨二孩”政策在全國范圍內的全覆蓋，用了26年。

    國家衛計委則要求各省區市實施這一政策的時間間隔不宜拉得過長。而廣東則表態要第一批實施。目前廣東還處于調研階段，尚未啟動立法程序。

    “單獨二孩”政策落地仍需多久？

    01目前省計生委正調研草擬方案

    02草案上報省委、省政府

    03提交省人大修改《廣東省人口與計劃生育條例》

    情況一：

    納入省人大議程

    （明年省人大于1月16日召開)

    情況二：

    納入省人大常委會議程

    （每兩個月召開一次）

    修訂（大改）

    （經二至三次常委會會議后表決，需時半年）

    修正（小改）

    （經一次常委會會議后表決，需時兩個月）

    各地“單獨二孩”進展不一

    北京：有待納入明年立法框架

    北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二孩”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架。目前，北京多個區縣婦幼保健院正著手進行改建、擴建、新建，以增加床位，擴大服務能力，改善服務條件。

    天津：正做好相關工作推動盡早實施

    天津市衛計委在網絡平臺回復網友關于單獨二孩政策落地情況時表示，依據《人口與計劃生育法》，啟動實施單獨二孩政策，需報請市人民代表大會或其常委會通過修訂《天津市人口與計劃生育條例》或作出相關規定來進行。天津市正就放開單獨二孩政策做好相關工作，推動單獨二孩政策盡早在天津市依法實施。