外參

　　簽署停火協(xié)議之后，關(guān)鍵在于雙方能否保持互信。如果停火協(xié)議不能增加互信，即使和平降臨，也將是脆弱的。

　　緬甸第七輪全國停火協(xié)議談判17日在仰光啟動，代表緬甸政府的聯(lián)邦實現(xiàn)和平工作委員會和代表少數(shù)民族地方武裝的全國停火協(xié)調(diào)委員會參加談判。中國外交部亞洲事務(wù)特使王英凡和聯(lián)合國秘書長緬甸問題特別顧問南威哲作為觀察員出席了此次談判。緬甸全國停火協(xié)調(diào)委員會主席乃漢達21日表示，緬甸全國停火協(xié)議如能簽署，果敢地區(qū)就能實現(xiàn)和平。

　　這是自2月9日緬甸政府軍與“民地武”在緬北果敢地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)事以來，第一次出現(xiàn)和平機會。果敢戰(zhàn)事不僅導(dǎo)致交戰(zhàn)雙方400多人傷亡，還嚴(yán)重影響了云南邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。大量難民逃入中國境內(nèi)，落入中國境內(nèi)的炸彈造成中國邊境居民傷亡，引發(fā)了中國政府和民眾高度關(guān)切。果敢能否實現(xiàn)和平，事關(guān)中緬關(guān)系的穩(wěn)定。

　　果敢距離和平還有多遠？首先要看第七輪全國停火協(xié)議談判能否完成協(xié)議草案全部內(nèi)容。此前6輪談判，雙方達成了100多條共識，尚余8條草案內(nèi)容有待磋商。難點不僅在于停火，還在于如何推進各地“民地武”與政府間的政治對話。這也是“民地武”參加全國停火協(xié)議談判的先決條件。果敢同盟軍雖然位列全國停火協(xié)調(diào)委員會成員當(dāng)中，但是緬甸政府并不承認其合法性。因此停火的同時能否同時展開政治對話，還要看雙方能夠讓多大的步。

　　可虞的還有，即使按照原定計劃雙方于近日完成全部停火談判，但距正式簽署協(xié)議還有一段時間。這段時間有可能成為交戰(zhàn)雙方爭取戰(zhàn)略要地，獲得戰(zhàn)事主動權(quán)的最后機會，導(dǎo)致戰(zhàn)事更加激烈。果敢同盟軍內(nèi)部也面臨考驗。如果有的武裝能夠獲得政治認可，有的無法獲得，那么保證一定的武裝力量和軍事活動空間，就將成為獲得政治對話地位的主要憑借。

　　更關(guān)鍵的在于，簽署停火協(xié)議之后雙方能否保持互信。歷史上，緬北“民地武”曾在不同階段與政府達成過不少和平協(xié)議，從而實現(xiàn)了間隔式和平。但最終仍然爆發(fā)沖突，導(dǎo)致協(xié)議失效。緬甸政府與克欽獨立軍之間曾有過長達16年的和平，但2011年雙方因電站爆發(fā)沖突，自去年沖突規(guī)模擴大，并燃燒到果敢。這表明，如果停火協(xié)議不能增加互信，即使和平降臨，也將是脆弱的。

　　果敢能否實現(xiàn)和平，根本的解決方案不僅在于簽署停火協(xié)議，更在于緬甸政壇如何對待“民地武”的政治空間，以及尋找到發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的適當(dāng)途徑。

　　目前，緬甸政府正在爭取與所有武裝組織集體簽署全國停火協(xié)議，然后進入集體政治對話階段，爭取實現(xiàn)持久和平。

　　□徐立凡（專欄作者）