相對(duì)于旅游法對(duì)導(dǎo)游人員行為規(guī)范的規(guī)定，王玉松更愿意談的是對(duì)導(dǎo)游權(quán)益保障的規(guī)定。導(dǎo)游作為旅游從業(yè)人員是屬于被規(guī)范的對(duì)象，但是從人的權(quán)利角度而言，他們的合法權(quán)益也需要法律給予明確保障。對(duì)導(dǎo)游規(guī)范和保障并舉是這部法律中的一大亮點(diǎn)。
王玉松說，目前我國導(dǎo)游人員的收入來源主要有基本工資、帶團(tuán)津貼、傭金分成或回扣和小費(fèi)等。但根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，有超過七成的導(dǎo)游都沒有基本工資，所謂的帶團(tuán)津貼也非常低，與導(dǎo)游工作的辛苦程度和勞動(dòng)強(qiáng)度根本就無法匹配。目前導(dǎo)游收入的主體部分是靠安排購物、增加自費(fèi)項(xiàng)目獲取的回扣。
“這也就不難理解為什么導(dǎo)游紛紛變身導(dǎo)購、逼迫游客參加自費(fèi)項(xiàng)目了。”王玉松表示，通過立法明確我國導(dǎo)游的薪酬制度，并使其得到真正落實(shí)，是保障導(dǎo)游人員合法權(quán)益的應(yīng)有之意，也是提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的必要前提。旅游法中明確規(guī)定要保障導(dǎo)游合法收入，而且這種保障不僅涵蓋了訂立勞動(dòng)合同的導(dǎo)游，也包括臨時(shí)聘用的導(dǎo)游。
王玉松說，導(dǎo)游根據(jù)所帶團(tuán)隊(duì)游客人數(shù)向旅行社交納的費(fèi)用，也被稱為“買團(tuán)費(fèi)”，是目前導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。尤其在聘用臨時(shí)導(dǎo)游提供團(tuán)隊(duì)服務(wù)時(shí)，有不少旅行社在要求導(dǎo)游“買團(tuán)”的同時(shí)還會(huì)要求導(dǎo)游墊付全程的接待費(fèi)用。這種做法嚴(yán)重違反公平原則，違反勞動(dòng)法的規(guī)定。“旅游法中規(guī)定旅行社不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。表明了國家維護(hù)導(dǎo)游人員合法權(quán)益、整頓導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定決心。”王玉松還注意到旅游法中還規(guī)定了旅游者不得損害導(dǎo)游合法權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容。導(dǎo)游在接受旅行社委派，為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。旅游法中的規(guī)定體現(xiàn)了旅游者權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性，同時(shí)也是對(duì)旅游者非理性維權(quán)、損害旅游從業(yè)人員合法權(quán)益行為的一種警示和震懾。
行業(yè)組織是管理改革方向
王玉松說，如今在國外的導(dǎo)游管理中，協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范等方面起到的作用不斷加強(qiáng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的旅游市場(chǎng)，營(yíng)利性的市場(chǎng)主體(比如旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、導(dǎo)游中介公司等)因其以牟利為主，在管理導(dǎo)游隊(duì)伍時(shí)無法著眼于宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。因此會(huì)無法保障導(dǎo)游的社會(huì)福利，也不利于導(dǎo)游資源的共享。而由政府作為導(dǎo)游管理的直接管理主體，公權(quán)介入過深，也易過度壓抑導(dǎo)游職業(yè)的靈活性。所以非營(yíng)利性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，較為適宜作為導(dǎo)游的直接管理主體，從而避免上述弊端，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
旅游法中對(duì)申領(lǐng)導(dǎo)游證條件規(guī)定的表述中有一句是“與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)”。王玉松表示，這個(gè)提法看似平常，實(shí)則意味深遠(yuǎn)，它創(chuàng)新了我國導(dǎo)游人員管理體制，明確了社會(huì)導(dǎo)游管理改革的方向——建立行業(yè)組織管理體制。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，今后申領(lǐng)導(dǎo)游證的人員，可以通過兩個(gè)途徑辦理：一是與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，通過旅行社辦理，由旅行社對(duì)該導(dǎo)游進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理(這類導(dǎo)游是旅行社導(dǎo)游)；二是在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，通過該組織辦理，由該組織對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理(這類導(dǎo)游是社會(huì)導(dǎo)游)。
王玉松建議，各地的導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制，一方面在全國統(tǒng)一將這類機(jī)構(gòu)定性于社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的法人，以符合行業(yè)組織的基本特征；另一方面加快完善這些機(jī)構(gòu)在社會(huì)導(dǎo)游管理方面的職能、職責(zé)。