繼重慶戶籍改革之后，陜西省提出，“十二五”期間將在全省2760萬(wàn)農(nóng)村人口中，推動(dòng)600萬(wàn)人進(jìn)城落戶。
與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進(jìn)城農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會(huì)保障”的原則。
但“土地?fù)Q戶籍”的做法，存在頗多爭(zhēng)議。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元在接受記者采訪時(shí)指出，在中央歷來(lái)的文件中，從來(lái)就沒(méi)有過(guò)所謂“土地?fù)Q房屋、換保障”這樣的方式，而是提出要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。
針對(duì)戶籍改革如何與“城鄉(xiāng)一體化”實(shí)現(xiàn)契合，王太元已經(jīng)設(shè)計(jì)好了一張政策路線圖。
《21世紀(jì)》：“土地?fù)Q戶籍”的做法已經(jīng)在多個(gè)地方的戶籍改革中實(shí)施，你怎么看這種改革方式？
王太元：這樣的改革方式，我只能說(shuō)：思路錯(cuò)誤，沒(méi)有出路。
戶籍作為人口管理的措施，這是全世界都有的，但我們的問(wèn)題就是把越來(lái)越多的利益與戶口捆綁在一起。我們之前也進(jìn)行與戶籍有關(guān)的改革，但本質(zhì)上無(wú)非就是把這些利益捆綁給不同的人而已。
現(xiàn)在不少地方所進(jìn)行的這些改革，仍然是這個(gè)思路，戶籍仍然與多種利益捆綁在一起，只不過(guò)這次又分配給了不同的一撥人罷了。
我認(rèn)為，不剝離捆綁在戶口上的利益關(guān)系而進(jìn)行所謂的“戶籍改革”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。
《21世紀(jì)》：如何著手，才是正確的觸及到戶籍改革的核心問(wèn)題呢？
王太元：我認(rèn)為核心問(wèn)題應(yīng)該是公共財(cái)政制度的改革。因?yàn)槿魏闻c戶籍相關(guān)的利益上的不公平，歸根到底還是由公共財(cái)政支持上的不同導(dǎo)致的。
我們財(cái)政改革的最終目的，是要使財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付直接面對(duì)個(gè)人。
這個(gè)其實(shí)很簡(jiǎn)單，以教育為例：一個(gè)學(xué)生每年上學(xué)需要多少教育經(jīng)費(fèi)是可以算的出來(lái)的，那么國(guó)家就直接針對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行財(cái)政撥款。這樣才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。
但我們現(xiàn)在的財(cái)政制度不是這樣。國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)首先是撥給一個(gè)地方，然后再由地方去具體分配給各個(gè)部門。這樣首先難以保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到最終需求者身上，而且也無(wú)法實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)之間的自由轉(zhuǎn)移。從而造成目前這樣一個(gè)局面：各地教育資源緊缺，教育資源重新分配困難重重，從而通過(guò)戶籍管理限制學(xué)生的就學(xué)自由。
《21世紀(jì)》：既然找到了問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)該如何去具體地實(shí)施？
王太元：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我有這樣一個(gè)路線圖。
首先是整體籌劃。這個(gè)依據(jù)就是2008年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，然后改革不同戶口捆綁不同利益的制度總病根，以最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。用統(tǒng)籌的規(guī)劃去比照我們的實(shí)踐，看看不公平具體是表現(xiàn)在哪個(gè)方面，又是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。
其次是分“部”實(shí)施。通過(guò)整體籌劃，找到哪個(gè)部門有問(wèn)題，然后由哪個(gè)部門去解決。教育的問(wèn)題由教育部門去解決，勞動(dòng)的問(wèn)題由勞動(dòng)部門解決，而不再僅糾纏于戶籍管理部門。
第三個(gè)就是穩(wěn)步推進(jìn)，制定出時(shí)間表。找出各個(gè)涉及戶籍的不公正部分，并規(guī)劃好具體改革步驟，同時(shí)將改革的方案對(duì)社會(huì)公開。
《21世紀(jì)》：過(guò)去我們的戶籍改革不是由公安部門牽頭？這樣由一個(gè)部門牽頭不是更有效率嗎？
王太元：我已經(jīng)說(shuō)過(guò)，戶籍改革的問(wèn)題并不在戶籍本身，而是與此捆綁在一起的各種利益。這就涉及到太多的部門。由一個(gè)部門牽頭根本沒(méi)法去協(xié)調(diào)這么多的利益，最后只能是什么問(wèn)題也解決不了。
所以我說(shuō)分“部”實(shí)施，分頭改革。這樣各個(gè)部門逐步在各自的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了公平，最終整體上也就公平了。