[提要]多年來國家一直在預備啟動鐵路領域的體制改革步伐。截至目前，始于2003年的鐵路公檢法系統剝離即將完成，而鐵路的壟斷體制改革卻遠未打破，鐵路的投融資體制的改革也相對滯后。此前2009年國務院轉發的國家發改委提出的行政體制改革工作，就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法，但是2010年的行政體制改革工作并無上述內容…

　　邢雷感覺機會要來了。

　　作為中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任，他幾年前就呼吁建設一條從內蒙古準格爾到湖北荊州的運煤鐵路（準荊鐵路）。對此，包括中國華電集團、陜西煤業、內蒙古伊泰集團等，與地方政府都摩拳擦掌，準備學朔黃鐵路一樣實現企業控股。但鐵道部卻給這些企業潑了冷水。鐵道部前部長劉志軍對中國華電集團老總云公民稱，“你們企業建什么鐵路？！”

　　“現在只要鐵道部允許民間投資，該鐵路1300億投資都不在話下。”邢雷說。

　　在上一輪的大部制改革中，鐵道部并未被并入交通運輸部，但是隨著明年中共“十八大”日趨臨近，新的大部制改革會啟動，加快鐵道部體制變革，打破壟斷局面，實現政企分開，民間資本進入鐵路投資領域的可能性加大。

　　目前中國行政管理學會、南開大學政府管理學院預備啟動新的大部制改革研究，為“十八大”的大部制改革提供依據。

　　中國行政管理學會秘書長高小平告訴記者，“十八大”肯定會有有關大部制的改革動作，同時要實現新的部委合并，可能在十八屆一中全會的政府換屆時。“到時肯定會有動作，具體如何，還需要看新的研究結果而定。”他說。

　　鐵路體制改革或將加快

　　鐵路政企不分，使得招投標存在各種問題。

　　據記者了解，多年來國家一直在預備啟動鐵路領域的體制改革步伐，這包括從更高層面上剝離鐵路的公檢法系統，同時啟動鐵路部門的壟斷體制改革，并加快投融資體制改革的步伐，為鐵路領域放開投資做鋪墊。

　　截至目前，始于2003年的鐵路公檢法系統剝離，目前即將完成。而鐵路的壟斷體制改革卻遠未打破，鐵路的投融資體制的改革也是相對滯后。此前2009年國務院轉發的國家發改委提出的行政體制改革工作，就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法。但是2010年的行政體制改革工作，并無上述內容。

　　南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛指出，鐵路部門過去集中了公檢法軍事（公安、檢查、法院、軍事、事業單位）多個系統，成為獨立王國，現在到了必須加快改革步伐的時候了。因為每年鐵路近萬億的投資，在政企不分的情況下，很難實現有效監督，也難以保證不出問題。

　　“實際上人大已經著手對高鐵的監督工作，這開了一個好頭。”他說。

　　數據顯示，2010年全國鐵路投資達到7000億元，2011年的計劃投資也達到7000億。而接下來“十二五”鐵路投資還會加快。到2015年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，快速鐵路客運網覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。