2010年7月，陜西省下發《關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》，提出從當年下半年起全面開展鄉鎮機構改革，要求“大力推進撤鄉并鎮，加快城鎮化建設”，并確定了陜南山區按25％、平原地區按30％撤并的總體目標，要求“原則上不再保留鄉的建制”。

　　可是，撤鄉并鎮為何要“一刀切”？公共服務保障如何跟上？富余干部安置問題怎么解決？一系列問題依然擺在眼前。

　　日前，陜西省發布撤鄉并鎮及部分鄉鎮行政區劃調整情況公告：全省撤并鄉鎮330個，撤鄉設鎮210個，撤鄉鎮設街道辦事處19個。目前全省共有鄉鎮1224個，其中鄉只有90個。

　　而在撤并前，陜西原有鄉鎮1570個，其中鄉648個。此輪撤并后，鄉的數量大幅減少，占鄉鎮總數比例從41.3%下降到7.4％。咸陽、寶雞、商洛、安康、漢中、楊陵等五市一區，甚至已經沒有了鄉。

　　省政府提出撤并要求

　　“原則上不再保留鄉建制”

　　據介紹，2009年全國平均城鎮化率是46％，陜西省僅有40％左右。東、中部省份的農村人口大都比陜西多得多，鄉鎮數量卻只在600至900之間，少數為1000左右，比陜西省的鄉鎮數量少得多。

　　“推進城鎮化對提高農民收入是一個超常措施。我們的鄉鎮規模太小，形成不了城鎮中心，推進城鎮化、公共服務標準化建設的難度很大。”不少基層干部說。正是出于這個考慮，陜西在《意見》中提出：“下決心撤并人口較少、規模較小、基礎條件較差、經濟總量不足的鄉鎮；合并區域面積較小、輻射范圍較小、相距較近的鄉鎮，扶持和發展一批重點鎮，鼓勵和引導農民到中小城市創業和就業……原則上不再保留鄉的建制。”

　　據陜西省民政廳區劃地名處處長李虎平介紹，此次大力撤鄉并鎮后，陜西全省鄉鎮的規模、數量和布局漸趨合理。“目前，全省鄉鎮平均面積160.87平方公里，平均人口2.36萬人，比撤并前有了較大增加。10萬人以上的鎮由撤并前的6個增加到11個，5萬人以上的鎮由撤并前的66個增加到104個，1萬人以下的鄉鎮由撤并前的517個減少到235個。”

　　“改鎮”在基層爭議較大

　　撤鄉后群眾辦事更遠更難了

　　在陜西省本輪鄉鎮機構改革中，有210個鄉改設為鎮。可令人不解的是，省會西安尚保留了鄉的建制，而人們印象中相對落后的陜南三市（商洛、安康、漢中）卻全部實現了撤鄉設鎮。

　　問及撤鄉設鎮的標準，李虎平介紹：“這與該區域的總人口、政府駐地居住人口、財政收入、公共基礎和社會服務設施，如道路鋪裝率、自來水普及率、垃圾處理率、人均公共綠地面積等指標有關。”

　　不過，安康市某縣領導在接受記者采訪時卻說，該縣之所以把鄉改為鎮，是“因為省里的政策要求”。

　　“達到設鎮的標準了嗎？”記者問。

　　“之所以叫鄉嘛，肯定是比較偏遠，比較小，比較窮的。”這位領導表示，國家對鄉鎮的投入政策是一樣的，撤鄉設鎮目前還不能很快看到效果，從長遠看，也許有利。

　　“利在什么地方呢？”

　　“是不是全改為鎮了，管理起來更統一，更規范？是不是改鎮以后，更利于城鄉統籌？”他用好幾個疑問句回答記者的提問。

　　榆林市一位縣領導也對記者表示，“并不是改‘鎮’就能城鎮化了，山還是那樣的山，人還是那里的人。”

　　咸陽市某縣領導坦言，此次撤鄉并鎮工作，基層爭議較大。撤的鄉鎮往往都是小鄉、窮鄉、偏遠鄉，這些鄉撤了以后，群眾辦事更不方便。對偏遠村來說，撤鄉以前可能還有干部駐村抓工作，撤并以后，鎮里顧不上，可能導致發展更不平衡。

　　陜西省民政廳廳長曹莉莉則告訴記者，省里之所以提出“原則不再保留鄉的建制”，主要是為了推進形成一些大鎮、重點鎮，引導農民和企業向這些鎮集聚。對重點鎮，將優先安排基礎設施建設和公共服務建設項目，甚至可依法賦予部分縣級經濟管理權限，建立重點鎮財政體制。

　　將設服務組等派出機構

　　改革目標是提高公共服務能力

　　榆林市一位縣領導告訴記者，撤鄉并鎮減少了機構，消化了部分公職人員，減輕了基層負擔。但對干部來說，最難的是安置問題。

　　“我們的處理方式，一種是先把干部們全部安排在撤并后的鄉鎮，然后有的調到縣直部門，有的以后慢慢消化。還有一種方式，在撤掉的地方設立為民辦事機構，干部的職級保持不變。”他說，對農民來說，主要考慮的是辦事是否方便，他們最關心的是鄉鎮政府機關設在哪里。

　　陜西省要求，嚴格編制管理，多渠道妥善安置富余人員。富余人員通過充實縣級統計調查隊伍、提倡到村組任職、安排到鎮文化站等公共服務單位、鼓勵領辦創辦為“三農”服務的經濟實體等途徑予以妥善安置。

　　最近，在聽取全省撤鄉并鎮工作情況匯報后，陜西省省長趙正永提出，“必須以提高公共服務能力為目標進一步轉變鄉鎮政府職能，同時加快推進學校、醫院、文化站、保障性住房和水電路氣等基礎設施建設，切實做好農民進城落戶、扶貧避災搬遷等工作，努力實現城鄉基本公共服務均等化。”針對有些鄉撤并到鎮后居民辦事不方便的情況，要求在撤掉的地方設立服務組等派出機構，方便居民辦事。

　　【專家觀點】

　　撤鄉并鎮不能“一刀切”

　　陜西的縣域經濟、農村經濟基礎薄弱，撤鄉并鎮、發展鄉鎮經濟，與國家發展工業化、城市化的趨勢相吻合。大城市容量有限，小城鎮的發展，將為促使農民進城，逐步離開土地，逐步變成市民開辟環境和條件。

　　但是不是要全部把鄉撤掉？這需要因地制宜，實事求是。當地經濟發展快，步子可以快一點，發展慢，步子就慢一點，不能人為地搞“一刀切”。經濟不發展，叫了鎮也不是鎮。撤鄉并鎮是個系統工程，不能單刀獨進，撤鄉并鎮后要加強農村經濟的發展，要推進城鄉統籌，進行社會保障等一系列制度建設，實現公共服務均等化。（人民網）