養(yǎng)老金雙軌制改革，“以房養(yǎng)老”……近日，一系列養(yǎng)老話題持續(xù)占據(jù)著輿論中心。而公眾在關(guān)注城鎮(zhèn)退休人員待遇的同時(shí)，另一問(wèn)題似乎成了“被遮蔽的角落”——農(nóng)村養(yǎng)老。
“在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老。”在北京大學(xué)第八屆中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇上，國(guó)務(wù)院參事馬力透露。
“中國(guó)農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率（指貧困人口占全部總?cè)丝诘谋嚷?mdash;—記者注）也是城鎮(zhèn)的3倍以上。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)青聯(lián)常委、中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁智勇告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“隨著青壯年人口大批‘外流’、被占用耕地越來(lái)越多，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題顯得更加緊迫。”
在丁智勇2011年對(duì)哈爾濱市12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研中，60歲以上農(nóng)村“空巢老人”的比例，已超過(guò)50%，60.8%的農(nóng)村老人在為基本生活來(lái)源擔(dān)心。
55元養(yǎng)老金只夠買(mǎi)幾盒感冒藥？
全國(guó)老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示：1999年中國(guó)60歲及以上的老人比例，超過(guò)了10%這條國(guó)際“紅線”；今年，這一數(shù)字將突破兩億大關(guān)，老齡化水平將達(dá)到14.8%。
這其中，農(nóng)村老人占多少比例？根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度，比城市高出3%。另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，曾有課題組統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過(guò)18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。
“低生育率和青壯年人口外流，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。”丁智勇說(shuō)，“但是，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人‘弱勢(shì)’。”
去年5月，有學(xué)者引用全國(guó)老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國(guó)約1010萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬(wàn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。
“當(dāng)前，農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有3個(gè)：社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，有時(shí)也包括社會(huì)救助。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞告訴中國(guó)青年報(bào)記者，但是，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，“顯然無(wú)法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求”。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱(chēng)“新農(nóng)保”，是國(guó)家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村老人，提供其基本生活保障的主渠道。從2009年起，它在全國(guó)10%的縣試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。換句話說(shuō)，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者每年繳納100元，60歲后，就能每月領(lǐng)取55元。多繳多得。
“由于秉持‘廣覆蓋，保基本’等原則，當(dāng)時(shí)55元的標(biāo)準(zhǔn)肯定是低了，比‘低保’（即農(nóng)村居民最低生活保障——記者注）還要低，后者是每月57元。”唐鈞說(shuō)，“如今4年過(guò)去了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有變化，遠(yuǎn)追不上物價(jià)的漲速。”
丁智勇在調(diào)研中，已碰到了類(lèi)似尷尬。
一位老村民告訴他，每月基本養(yǎng)老金“沒(méi)病時(shí)還可以，有病就麻煩大了”。這個(gè)村民算了一筆賬：一盒感冒藥17.6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個(gè)月的養(yǎng)老金基本就沒(méi)了”。
“項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低。”丁智勇這樣總結(jié)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不完善之處。今年10月，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布的調(diào)研報(bào)告，2010年，農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。