核心要點(diǎn)：

　　■ 依憲治國(guó)關(guān)鍵在于有力推動(dòng)憲法實(shí)施，確保憲法始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本指引，成為全面深化改革的基本制度框架和依賴，成為黨、國(guó)家和社會(huì)的普遍共識(shí)。

　　■ 現(xiàn)行憲法能夠?yàn)橹袊?guó)30多年的改革開(kāi)放提供最基本的法治框架，能夠在改革的過(guò)程中對(duì)于協(xié)調(diào)日益多元的利益、化解日益復(fù)雜的矛盾提供基礎(chǔ)共識(shí)，應(yīng)該說(shuō)與這種精神土壤的培育密不可分。

　　■ 正是對(duì)于憲法具有最高權(quán)威和最高法律效力認(rèn)識(shí)不夠的原因，我國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)個(gè)人意志凌駕于法律之上的悲劇，整個(gè)社會(huì)和民眾也因憲法意識(shí)薄弱而無(wú)力對(duì)“無(wú)法無(wú)天”的政治局面加以抵制。

　　■ 世界上不同國(guó)家設(shè)立憲法日的原因與內(nèi)容是不同的，大體有三種類型：一種是慶祝立憲建國(guó)；一種是紀(jì)念政體轉(zhuǎn)型；一種是慶祝民族獨(dú)立。

　　■ 憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法實(shí)施需要不斷增強(qiáng)憲法蘊(yùn)含的基本共識(shí)并創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)共識(shí)的機(jī)制和途徑。憲法日的設(shè)定正是一個(gè)重要的方案。只有憲法真正成為社會(huì)的基本共識(shí)，依憲治國(guó)才能真正成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的方略，為人民提供永久的福祉。

　　黨的十八屆四中全會(huì)在新的歷史高度作出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的重大政治判斷。依憲治國(guó)關(guān)鍵在于有力推動(dòng)憲法實(shí)施，確保憲法始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本指引，成為全面深化改革的基本制度框架和依據(jù)，成為黨、國(guó)家和社會(huì)的普遍共識(shí)。

　　一、依憲治國(guó)需要精神土壤

　　憲法的有效實(shí)施首先需要制度性保障，如高效的憲法解釋機(jī)制與有力的憲法監(jiān)督機(jī)制。然而，機(jī)制、程序與措施能否真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅僅取決于國(guó)家機(jī)構(gòu)維護(hù)憲法、遵守憲法的行為，更取決于憲法是否真正成為國(guó)家和社會(huì)深厚的精神文化，取決于國(guó)家公職人員與社會(huì)民眾是否真正將憲法奉為共同體生活的最高規(guī)范，取決于人民是否愿意真正守護(hù)憲法、擁護(hù)憲法、踐行憲法，讓憲法成為價(jià)值判斷與行動(dòng)選擇的主要依據(jù)，成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將每年12月4日設(shè)定為國(guó)家憲法日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議隨后也以決定的形式確立了這一制度安排，賦予國(guó)家憲法日以正式的法律效力。應(yīng)該說(shuō)，這正是黨的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的生動(dòng)體現(xiàn)，是黨培育依憲治國(guó)精神土壤，提高憲法實(shí)施文化軟實(shí)力，建構(gòu)國(guó)民尊崇憲法、敬畏憲法心靈秩序的深遠(yuǎn)努力。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依憲治國(guó)的精神土壤至關(guān)重要。以我國(guó)現(xiàn)行憲法為例，在其全面修訂的過(guò)程中，就十分注重培育取得最大程度認(rèn)同的觀念土壤。1982年4月第五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定公布憲法修改草案，向全國(guó)人民征求意見(jiàn)，歷時(shí)4個(gè)月，累計(jì)1億人參加。征求意見(jiàn)的前兩個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)就收到各方來(lái)信1538封。正是通過(guò)這種參與討論、參與修憲的最高政治生活形式，全國(guó)人民對(duì)于新的歷史條件下現(xiàn)行憲法在撥亂反正、確立公民基本權(quán)利和國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界、組織國(guó)家正常有序的政治生活等方面，有了切實(shí)了解與感受，激發(fā)出尊重憲法、維護(hù)憲法的熱情?，F(xiàn)行憲法能夠?yàn)橹袊?guó)30多年的改革開(kāi)放提供最基本的法治框架，能夠在改革的過(guò)程中對(duì)于協(xié)調(diào)日益多元的利益、化解日益復(fù)雜的矛盾提供基礎(chǔ)共識(shí)，應(yīng)該說(shuō)與這種精神土壤的培育密不可分。從另一方面看，也正是對(duì)于憲法具有最高權(quán)威和最高法律效力認(rèn)識(shí)不夠的原因，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)個(gè)人意志凌駕于憲法之上的悲劇，整個(gè)社會(huì)和民眾也因憲法意識(shí)薄弱而無(wú)力對(duì)“無(wú)法無(wú)天”的政治局面加以抵制。設(shè)立國(guó)家憲法日，正是一種通過(guò)特定的時(shí)間、場(chǎng)景和儀式來(lái)培育憲法精神土壤的重要制度設(shè)計(jì)。

　　二、國(guó)家憲法日與憲法共識(shí)的培養(yǎng)

　　設(shè)立國(guó)家憲法日是世界上多數(shù)實(shí)施憲法國(guó)家的重要制度安排。世界上不同國(guó)家設(shè)立憲法日的原因與內(nèi)容是不同的，大體有三種類型：一種是慶祝立憲建國(guó)。例如美國(guó)的憲法日定在美國(guó)憲法正式簽署之日，主要是為了紀(jì)念聯(lián)邦國(guó)家的建構(gòu)；一種是紀(jì)念政體轉(zhuǎn)型。例如丹麥的憲法日主要是紀(jì)念1849年君主立憲活動(dòng)，標(biāo)志著專制政體的結(jié)束；一種是慶祝民族獨(dú)立。例如挪威的憲法日就選定在脫離瑞典所屬的盟國(guó)、取得獨(dú)立的那一天。從內(nèi)容來(lái)看，憲法日既可以舉行特定憲法儀式，例如游行、閱兵、國(guó)家元首發(fā)表致辭等；也可以展開(kāi)某種憲法生活的場(chǎng)景，例如國(guó)家機(jī)構(gòu)的公眾開(kāi)放，國(guó)家公職人員義務(wù)宣講普及憲法知識(shí)等；還可以是啟動(dòng)實(shí)質(zhì)的憲法實(shí)施機(jī)制，例如發(fā)布憲法解釋案，做出典型的憲法裁判，公職人員宣誓就職等。

　　一個(gè)國(guó)家的制度歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家自身的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，因此我國(guó)設(shè)立國(guó)家憲法日自然有自己的法理考量和內(nèi)容設(shè)定。從根本上說(shuō)，設(shè)立國(guó)家憲法日是我國(guó)憲法實(shí)施的一種方式，它是通過(guò)不斷展現(xiàn)憲法體現(xiàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路共識(shí)來(lái)實(shí)施憲法，也是通過(guò)中國(guó)憲法生活的儀式、場(chǎng)景和程序來(lái)不斷凝聚共識(shí)，增進(jìn)國(guó)民對(duì)憲法內(nèi)容的認(rèn)同來(lái)實(shí)施憲法，從而確保憲法在全面深化改革的過(guò)程中始終成為社會(huì)多元利益的底線共識(shí)，在保障公民權(quán)利和約束國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中始終成為國(guó)家的最高規(guī)范。

　　設(shè)立國(guó)家憲法日有利于體現(xiàn)憲法確立的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為中國(guó)30多年的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了最基本的法治共識(shí)，這些憲法成就需要通過(guò)特定的儀式和場(chǎng)景讓國(guó)民感受、體會(huì)，知曉憲法對(duì)于政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)文明提供的國(guó)家基本制度保障，從而增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心，更好為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)凝聚共識(shí)，提供憲法需要的權(quán)威和引領(lǐng)作用。

　　設(shè)立國(guó)家憲法日有利于體現(xiàn)憲法確立的人權(quán)保障和法治原則。憲法日是公民基本權(quán)利清單的展現(xiàn)日，也是國(guó)家作出重要的憲法解釋、憲法監(jiān)督、糾正違憲行為等剛性制度的契機(jī)。憲法為多元利益和價(jià)值的社會(huì)凝聚共識(shí)，歸根結(jié)底取決于它對(duì)每一個(gè)公民權(quán)利的有效保障和對(duì)違憲行為的堅(jiān)決糾正。憲法日的設(shè)定，正是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的憲法行動(dòng)為進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)、凝聚共識(shí)創(chuàng)造條件，確保憲法成為多元利益與價(jià)值的社會(huì)底線共識(shí)。

　　三、通過(guò)憲法凝聚共識(shí)的基本內(nèi)容

　　設(shè)立憲法日是促進(jìn)憲法凝聚共識(shí)的重要契機(jī)，那么它具體應(yīng)該包含什么內(nèi)容呢？這實(shí)際上是探討憲法本身究竟包含了哪些基本共識(shí)，需要我們通過(guò)特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)和提煉。概括而言，我國(guó)現(xiàn)行憲法包含如下重要基本共識(shí)。

　　一是中國(guó)道路認(rèn)同。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本方向?，F(xiàn)行憲法為這條道路提供了最基本的共識(shí)：憲法序言明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了根本保障；憲法序言通過(guò)設(shè)定指導(dǎo)思想、基本原則和國(guó)家目標(biāo)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的基礎(chǔ)；憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度的根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的基本內(nèi)容。憲法第二章確立的國(guó)家尊重和保障人權(quán)原則以及公民各項(xiàng)基本權(quán)利，第三章規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職權(quán)等，共同為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值目標(biāo)與具體要素?？梢哉f(shuō)，認(rèn)同憲法首先就要認(rèn)同憲法文本所確定的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，憲法日的各種宣傳教育普及活動(dòng)，也必須緊緊圍繞上述各項(xiàng)具體內(nèi)容展開(kāi)。

　　二是憲法權(quán)威認(rèn)同。憲法序言明確記載：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?！睉椃ǖ谖鍡l進(jìn)一步確立了法治國(guó)家原則：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币虼?，認(rèn)同憲法就必須認(rèn)同憲法具有最高的權(quán)威和法律效力，任何人不得有超越憲法的行為，任何社會(huì)利益調(diào)整、改革方案厘定也不能違背憲法的精神與原則。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法日還需要?jiǎng)?chuàng)造更多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)對(duì)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)的維護(hù)。

　　三是中華文明認(rèn)同。憲法序言指出：“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”。這意味著憲法包含著對(duì)中國(guó)文明具有連續(xù)性、整體性的基本判斷和認(rèn)同。憲法意義上的中國(guó)不僅是一個(gè)政治國(guó)家，也是一個(gè)文明國(guó)家，不僅是靠現(xiàn)實(shí)的政治制度連接的利益共同體，也是靠共同的歷史記憶和文化心理組成的價(jià)值共同體、命運(yùn)共同體。憲法序言同時(shí)指出，“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，并在公民義務(wù)部分規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”，這些都是憲法維護(hù)文明的整體性與連續(xù)性的重要制度安排。因此，維護(hù)憲法尊嚴(yán)就必須增進(jìn)國(guó)民的文明認(rèn)同，增進(jìn)“一部憲法，一個(gè)文明，一個(gè)命運(yùn)”的生命體驗(yàn)。在憲法日那一天，我們也必須并能夠創(chuàng)造出更多增進(jìn)文明認(rèn)同的形式和途徑，讓憲法成為民族團(tuán)結(jié)、族群融合的共識(shí)平臺(tái)。

　　四是國(guó)家制度認(rèn)同。憲法第二條即明確“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，國(guó)家通過(guò)人民代表大會(huì)的根本政治制度組建國(guó)家機(jī)構(gòu)，遵循民主集中制行使國(guó)家權(quán)力。在中央和地方的關(guān)系上遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性的原則。因此，憲法通過(guò)國(guó)體、政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的制度設(shè)計(jì)作出了符合中國(guó)國(guó)情的政治安排，打造了統(tǒng)一的國(guó)家制度。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和憲法政治制度的有效性是公民的基本憲法義務(wù)，也是培養(yǎng)對(duì)憲法的感情與認(rèn)同的基本要求。因此，憲法日還需要進(jìn)一步培育國(guó)家認(rèn)同，增強(qiáng)公民遵守和維護(hù)國(guó)家基本政治制度的自覺(jué)性。

　　五是黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同。憲法序言明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法權(quán)威具有內(nèi)在的一致性，憲法賦予了黨的執(zhí)政地位，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷豐富著憲法實(shí)踐，完善著憲法制度，提高著憲法權(quán)威。認(rèn)同憲法、遵守憲法就必須增強(qiáng)政黨認(rèn)同，必須堅(jiān)持黨在依法治國(guó)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，將依法治國(guó)和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。因此憲法日的內(nèi)容設(shè)定，也必須突出政黨認(rèn)同的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)各種形式生動(dòng)地展示黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一與強(qiáng)大生命力。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法實(shí)施需要不斷增強(qiáng)憲法蘊(yùn)含的基本共識(shí)并創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)共識(shí)的機(jī)制和途徑。憲法日的設(shè)定正是一個(gè)重要的方案。只有憲法真正成為社會(huì)的基本共識(shí)，依憲治國(guó)才能真正成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的方略，為人民提供永久的福祉。(王旭 作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院)