10月22日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問。
這是全國人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”三個(gè)報(bào)告開展專題詢問。國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高法、最高檢負(fù)責(zé)同志到會(huì)回答詢問，聽取意見。
專題詢問現(xiàn)場氣氛熱烈，提問抓住生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的關(guān)鍵問題，開門見山表達(dá)人民群眾的關(guān)切；回答直面問題談現(xiàn)狀、講打算，認(rèn)真作答、坦誠交流。提問、回答、補(bǔ)充……問得好、答得實(shí)，凝聚起以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強(qiáng)烈共識(shí)和強(qiáng)大力量。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性
“公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”全國人大常委會(huì)委員吳杰明第一個(gè)提問。
“當(dāng)前，環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪依然多樣多發(fā)，危害嚴(yán)重。”直面問題，國務(wù)委員、公安部部長王小洪表示，公安機(jī)關(guān)將從依法嚴(yán)打、源頭治理、改革攻堅(jiān)三方面著手，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動(dòng)植物資源等突出犯罪，解決好群眾身邊的環(huán)境資源問題。在執(zhí)法過程中把握好法理情相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，提升打擊防范環(huán)境資源犯罪的能力和水平，守護(hù)好綠水青山。
王小洪表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力在重點(diǎn)攻堅(jiān)上取得新突破、在風(fēng)險(xiǎn)防控上展現(xiàn)新作為、在能力建設(shè)上有新的提升。
破壞環(huán)境資源犯罪跨區(qū)域、跨流域特征非常明顯，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法十分必要。“如何堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法司法力度，促進(jìn)關(guān)鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)？”內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任吳艷剛關(guān)注到這方面的問題。
公安部副部長徐大彤表示，將緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，組織特定區(qū)域、重點(diǎn)流域進(jìn)一步健全警務(wù)協(xié)作機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)重大區(qū)域性、流域性案件，采取指定管轄、聯(lián)合督辦、提級(jí)偵辦等方式。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度，加強(qiáng)與行政部門和檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
環(huán)境資源執(zhí)法和司法工作對(duì)檢驗(yàn)鑒定的依賴程度比較高，不少地方反映，現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定項(xiàng)目等資源不能滿足實(shí)際需求，而且鑒定成本高、費(fèi)用貴、周期長，影響案件辦理。全國人大常委會(huì)委員張軒對(duì)有關(guān)部門破解這些難題的打算和安排進(jìn)行提問。
司法部部長賀榮表示，司法部將務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)立法工作，進(jìn)一步與生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、自然資源部、水利部等有關(guān)部門溝通協(xié)作，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，細(xì)化環(huán)境損害司法鑒定程序指導(dǎo)方面要求，協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門完善環(huán)境損害司法鑒定體系，統(tǒng)一制定、發(fā)布和解釋鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和鑒定人能力建設(shè)。
在司法實(shí)踐中把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理得好不好，影響著中國式現(xiàn)代化建設(shè)成效。在專題詢問中，這個(gè)話題備受關(guān)注。
全國人大常委會(huì)委員高友東聚焦這一問題提問：“人民法院在司法實(shí)踐中應(yīng)如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系？在以司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面，最高人民法院有哪些思路和舉措？”
最高人民法院院長張軍從浙江上虞法院審理的一起公司環(huán)境污染案說起。這起案件案情不復(fù)雜，但啟示很深刻：把發(fā)展和保護(hù)融為一體，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、挽救一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)”的良好效果，有效保護(hù)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
“人民法院將堅(jiān)持能動(dòng)司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、最嚴(yán)法治、協(xié)同治理的理念，把‘人與自然和諧共生’理念落實(shí)到具體審判工作中，把預(yù)防為主的原則落到實(shí)處，把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證統(tǒng)一的裁判理念落到每一個(gè)案件的具體裁判中。”張軍表示。
近年來，檢察公益訴訟制度的發(fā)展，彰顯了中國特色社會(huì)主義司法制度以及我國訴訟制度的優(yōu)勢。全國人大常委會(huì)委員呂忠梅提出：“在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的法律監(jiān)督工作中，人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問題和困難是什么？最高人民檢察院打算如何綜合發(fā)揮‘四大檢察’（刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察）的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作？”
“從檢察工作自身來看，在工作理念、能力、力量和機(jī)制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問題。”最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇坦言，一些檢察人員對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在著不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督和就案辦案、機(jī)械辦案的問題，未能更好地通過履職辦案去推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作。
如何發(fā)揮“四大檢察”優(yōu)勢？應(yīng)勇用“依法一體履職”“依法綜合履職”“依法能動(dòng)履職”3個(gè)關(guān)鍵詞作答并表示，將更好地立足檢察履職，通過個(gè)案辦理、類案整治來發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)普遍性問題，進(jìn)而通過高質(zhì)量的檢察建議，制發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例等，促進(jìn)一類案件甚至一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域共性問題的解決，從源頭上減少同類案件的反復(fù)發(fā)生。
結(jié)合相關(guān)提問，最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹了目前檢察公益訴訟制度一些比較成熟的工作機(jī)制，包括四級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化履職辦案、建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟異地管轄制度、建立“行政+檢察”的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制。
建立更加緊密的行刑銜接機(jī)制
行刑銜接是促進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域依法行政和嚴(yán)格司法的重要制度。不少地方反映，實(shí)踐中存在銜接不順暢、合力不強(qiáng)等問題。
“加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行刑銜接工作要重點(diǎn)解決哪些問題？還有哪些制度性安排？”全國人大常委會(huì)委員鮮鐵可提出問題后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志分別進(jìn)行了回答。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋將行刑銜接方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行歸納：移交難、取證難、定性難。黃潤秋表示，將進(jìn)一步完善與公安部門的銜接機(jī)制，加大基層部門移交案件的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、可操作性，建立更加緊密的行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域、疑難案件，一起召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)分析案情，杜絕以罰代刑，放大震懾效應(yīng)。同時(shí)，加大聯(lián)合培訓(xùn)力度。
“自然資源部將與公安部積極配合落細(xì)落實(shí)行刑銜接機(jī)制各項(xiàng)內(nèi)容，同頻共振，同向發(fā)力。”自然資源部部長王廣華分析了行刑銜接機(jī)制在基層落地見效方面存在的一些困難，并從健全會(huì)商機(jī)制、完善移送機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制、改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制、加大宣傳力度等方面提出對(duì)策。
在自由提問環(huán)節(jié)，全國人大代表鄒寧就大家關(guān)心的生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金使用進(jìn)行發(fā)問。
最高人民法院副院長楊臨萍說，針對(duì)相關(guān)資金管理方式不統(tǒng)一、使用方式不統(tǒng)一、使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，財(cái)政部等單位印發(fā)了資金管理辦法，生態(tài)環(huán)境部等單位印發(fā)了管理規(guī)定，最高法將繼續(xù)支持、配合相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化、精準(zhǔn)化資金的管理使用監(jiān)管，保障資金有效利用、生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
財(cái)政部副部長朱忠明對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。他表示，將強(qiáng)化政策解讀，讓各方面都能理解把握好相關(guān)政策，并執(zhí)行到位，確保責(zé)任明確、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。同時(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，指導(dǎo)地方優(yōu)先支持已經(jīng)被損害的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月23日 04 版）