中央民族工作會(huì)議提出“逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”。作為一個(gè)56個(gè)民族齊全的國際大都市，上海圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，以“家在上海”品牌為載體，開展互嵌式社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索，帶動(dòng)城市民族工作迭代升級(jí)。
從社區(qū)基礎(chǔ)、文化認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)賦能、社會(huì)治理到心理交融，上海探索出契合超大城市特點(diǎn)的民族工作新路徑，將“中華民族一家親”理念融入城市肌理，繪就同心共筑中國夢的上海畫卷。
以社區(qū)為基：織密“空間互嵌”網(wǎng)絡(luò)，讓各族群眾“住得安”
城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，各民族全方位嵌入的根基也在此。上海立足人口密集、結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，將民族工作融入城市治理體系，推動(dòng)各民族在空間上深度互嵌。
從“社區(qū)混居”到“全域共融”，上海以社區(qū)為基礎(chǔ)，把“共享”作為空間供給的首要原則，如在商務(wù)寫字樓開設(shè)“石榴紅共享層”、在社區(qū)黨建陣地設(shè)置“家在上海會(huì)客廳”，形成實(shí)體陣地，多元運(yùn)營互嵌樣本。
市級(jí)層面還建立了民族工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“兩點(diǎn)一面，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層格局，通過數(shù)字化治理等手段實(shí)現(xiàn)各族群眾物理空間“零距離”接觸。
靜安區(qū)率先將民族事務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，該模式已在浦東、徐匯等區(qū)推廣，讓服務(wù)響應(yīng)更及時(shí)。在作為國家海洋裝備產(chǎn)業(yè)核心基地的崇明區(qū)長興鎮(zhèn)，數(shù)千名少數(shù)民族職工呈現(xiàn)“廠區(qū)集中聚居、村居分散居住”特征。以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，長興鎮(zhèn)建設(shè)“民族融合小區(qū)”，設(shè)立社區(qū)事務(wù)分中心，提供家庭醫(yī)生、臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)等“靠前服務(wù)”，2024年還與四大央企簽訂政企民族工作合作框架協(xié)議，讓外來建設(shè)者找到歸屬感。
2024年，上海市崇明區(qū)長興鎮(zhèn)與四大央企簽訂區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的政企民族工作合作框架協(xié)議。 上海市民族和宗教事務(wù)局供圖楊浦區(qū)殷行街道以“1+5+N”陣地體系構(gòu)建空間互嵌格局，街道級(jí)“民族團(tuán)結(jié)之家”、網(wǎng)格內(nèi)特色站點(diǎn)及N個(gè)黨群服務(wù)站聯(lián)動(dòng)，通過森林健康跑等活動(dòng)增進(jìn)民族情誼。同時(shí)深化地校共建，讓邊疆學(xué)子通過志愿服務(wù)融入城市。
以文化為魂：構(gòu)筑“精神家園”，讓各族群眾“心相近”
“文化互嵌”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要路徑。上海依托大量社區(qū)文化工作陣地，年均服務(wù)各族群眾超57萬人次，以多元形式讓中華文化成為共同語言。
位于徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)的黃道婆紀(jì)念公園是“文化互嵌”的生動(dòng)樣本。作為漢黎民族交往的使者，黃道婆融合海南黎族與江南紡織技藝的故事，詮釋了中華民族多元一體格局。為活化這一文化基因，華涇鎮(zhèn)組建先棉實(shí)踐服務(wù)隊(duì)，傳播黃道婆精神；開發(fā)沉浸式情景劇《先棉鑄情》、沙畫藝術(shù)等文藝作品，再現(xiàn)民族交融史；打造“家在上海——黃婆故里聚涇彩”品牌，開展民族融合學(xué)習(xí)會(huì)、“我們的節(jié)日”體驗(yàn)等活動(dòng)。
2025年6月，中華優(yōu)秀文化體驗(yàn)項(xiàng)目展在北京中華民族共同體體驗(yàn)館迎來“徐匯時(shí)刻”，黃道婆紀(jì)念公園作為國家級(jí)非遺烏泥涇棉紡織技藝傳承單位亮相展覽現(xiàn)場。 上海市民族和宗教事務(wù)局供圖學(xué)校教育在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過程中有著不可替代的作用。近年來，上海推進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，著力推動(dòng)辦好教育、為民族地區(qū)培養(yǎng)輸送更多人才。以“家在上海”品牌為牽引，依托“結(jié)對認(rèn)親”、“地校共建”、“社區(qū)融入”等途徑，讓各族學(xué)生以上海為“家”、在上海有“家”，推動(dòng)各民族文化、習(xí)俗、理念在上海深度交融。例如，晉元高級(jí)中學(xué)、嘉定一中等學(xué)校舉辦鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育活動(dòng)，通過教學(xué)方式、管理方式的改變，實(shí)現(xiàn)課程融合、文化交流、生活相融，讓各族學(xué)生在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中得到滋養(yǎng)浸潤。
社區(qū)文化活動(dòng)讓認(rèn)同落地生根。閔行馬橋鎮(zhèn)“暖暖百草園”以中醫(yī)藥文化促進(jìn)情感共鳴；徐匯、靜安等區(qū)通過刺繡展、合唱團(tuán)等形式，結(jié)合多部“家在上海”主題文藝作品和各類文創(chuàng)產(chǎn)品，增強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同。
以經(jīng)濟(jì)為脈：搭建“就業(yè)橋梁”，讓各族群眾“能成業(yè)”
經(jīng)濟(jì)互嵌是各民族融入城市的“立身之本”。上海聚焦職業(yè)發(fā)展需求，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策保障，助力各族群眾實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、生活有盼”。
從“互通有無”到“互利共贏”，上海出臺(tái)了“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)指引，建成“家門口”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站。如閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的“家門口的新職社”，主要包括社區(qū)直播間、本草生活、到家服務(wù)三大領(lǐng)域新職人發(fā)展計(jì)劃，幫助各民族群眾提高自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的能力；由青浦區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)合會(huì)朱家角鎮(zhèn)分會(huì)理事熊玉淑創(chuàng)立的上海世鑫蔬菜種植專業(yè)合作社，以“統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”模式帶動(dòng)各族群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，種植規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，銷售收入持續(xù)增長，社員人均增收明顯，帶動(dòng)大量群眾就業(yè)增收。
上海發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以企業(yè)為生力軍拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。“引進(jìn)來”方面，制定《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》，在云南省19個(gè)易地扶貧搬遷大型安置區(qū)組織開展勞務(wù)就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，莘莊工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)以各類形式為民族地區(qū)開展幫扶工作，耶里夏麗公司吸納多民族員工服務(wù)進(jìn)博會(huì)；“走出去”方面，上海企業(yè)在新疆投資興業(yè)，或在民族地區(qū)建立手工紡織示范基地，助力鄉(xiāng)村振興。
以治理為綱：完善“協(xié)同機(jī)制”，讓各族群眾“共參與”
多元主體的協(xié)同參與機(jī)制，為互嵌式社區(qū)建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力。上海通過夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展范疇、創(chuàng)新主體，推動(dòng)社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者常態(tài)化，讓各族群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。
虹口區(qū)曲陽路街道聯(lián)動(dòng)商圈、高校等單位，成立區(qū)域服務(wù)圈與大聯(lián)盟，為各民族創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)，開展惠民展銷和精準(zhǔn)服務(wù)，讓商圈樓宇成為民族團(tuán)結(jié)新空間。
各民族群眾在上海市虹口區(qū)曲陽路街道參觀“守護(hù)民族的根與魂”書畫藝術(shù)展。 上海市民族和宗教事務(wù)局供圖普陀區(qū)長風(fēng)街道在多幢樓宇探索“樓委會(huì)”模式，推動(dòng)新就業(yè)群體黨建融合；靜安區(qū)凱迪克大廈建立上海首個(gè)商務(wù)樓宇黨群服務(wù)站，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沙龍等活動(dòng)，該區(qū)還依托社會(huì)組織吸引各類企業(yè)參與，讓“兩企三新”群體成為民族工作新生力量。
此外，社區(qū)治理“微創(chuàng)新”亮點(diǎn)紛呈。浦東、普陀等區(qū)打造“石榴飄香”口袋公園；閔行馬橋鎮(zhèn)推進(jìn)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”；徐匯區(qū)開展國家通用語言培訓(xùn)、組建志愿服務(wù)隊(duì)……
以情感為橋：實(shí)現(xiàn)“心理互嵌”，讓各族群眾“情相融”
“心理互嵌”是全方位嵌入的“最高境界”。上海通過“音樂黨課”、故事會(huì)、原創(chuàng)文藝作品、鄰里文化節(jié)等群眾喜聞樂見的方式，讓各族群眾情感上“心連心”。
黃浦區(qū)半淞園路街道璟灣社區(qū)挖掘多名民族社區(qū)主理人，孵化多個(gè)社團(tuán)，創(chuàng)作“璟灣之歌”；云南黎族咖啡店老板發(fā)起“流浪圖書館”項(xiàng)目，幫扶多民族兒童超萬人次，形成“愛心聯(lián)動(dòng)”。
青年音樂人在上海市黃浦區(qū)半淞園路街道璟灣社區(qū)演奏馬頭琴。 上海市民族和宗教事務(wù)局供圖全市“結(jié)對認(rèn)親”活動(dòng)成效顯著，已促成單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人結(jié)對共兩萬余對，覆蓋大量來滬各族群眾和眾多企業(yè)。靜安區(qū)實(shí)現(xiàn)西藏學(xué)生結(jié)對全覆蓋，金山、崇明等區(qū)也開展多元結(jié)對幫扶。
“親情關(guān)愛”活動(dòng)滲透日常，全市創(chuàng)建兩百多個(gè)特色品牌，開展結(jié)對聯(lián)誼、座談交流等活動(dòng)，組織“看上海”等主題活動(dòng)，浦東新區(qū)“智慧沙龍”、嘉定區(qū)愛心義賣等讓各族群眾消除隔閡、增進(jìn)友誼。
截至目前，上海已有大量服務(wù)保障機(jī)制、數(shù)百場互嵌共融文化活動(dòng)、上千場技能培訓(xùn)，助力各族群眾“進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)”。下一步，上海將持續(xù)做深做實(shí)“家在上海”品牌，完善互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為超大城市民族工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓各民族群眾在上海共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，書寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。
范宇斌
(“統(tǒng)戰(zhàn)新語”微信公眾號(hào))