審批時限壓減65%，企業(yè)注冊只需3.6小時，工程建設(shè)項目從立項到落地不再“跑斷腿”……曾經(jīng)讓企業(yè)頭疼的多部門、多環(huán)節(jié)審批，如今在山西太原，被“一枚印章”徹底改寫，終結(jié)了“多章審批、多頭跑路”的歷史。
11月10日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)隨“向新而行 動力澎湃”第二十屆全國網(wǎng)絡(luò)媒體山西行代表團(tuán)，走進(jìn)太原市行政審批服務(wù)管理局，了解到自2020年起，通過“一枚印章管審批”改革，集中審批權(quán)、優(yōu)化流程，以太原為代表，山西不僅辦事更快、更簡、更透明，也讓營商環(huán)境在全國評價中躍升為進(jìn)步最快的地區(qū)之一。
這場制度革命正悄然改變著企業(yè)落地和在山西發(fā)展的速度。
可以說，“一枚印章”不只是一個象征，它是向企業(yè)和群眾釋放的高效信號——讓辦事少跑腿、少等待，讓營商環(huán)境真正從制度層面煥然一新。這枚印章，濃縮的是政府職能轉(zhuǎn)型的決心，也是市場信心的源泉。
“在全國都頗具競爭力”
在過去，企業(yè)和群眾辦理審批事項，往往要在多個部門之間來回奔波，造成“多章審批、多頭跑路”的尷尬局面。一個工程建設(shè)項目，從立項到竣工驗收，涉及上百個環(huán)節(jié)、數(shù)十個部門，甚至?xí)萑搿半u生蛋、蛋生雞”的循環(huán)。比如，獲取土地要等立項批復(fù)，立項又要先獲取土地完成。部門之間相互掣肘、信息不暢，審批周期長、效率低，成為制約營商環(huán)境優(yōu)化的頑疾。
山西的“一枚印章管審批”改革，就是針對這一痛點開出的“制度良方”。
“一枚印章管審批”的背后，實際是相對集中行政許可權(quán)。2015年3月，山西省被確定為全國首批八個相對集中行政許可權(quán)改革試點省份之一，此后山西逐步將分散在各部門的行政審批職能集中到一個機構(gòu)——行政審批服務(wù)管理局，統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一行使審批、統(tǒng)一發(fā)證照、統(tǒng)一對外服務(wù)。
到2020年，山西全省域推行“一枚印章管審批”改革，實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。太原市更是將60%以上的審批職能集中到一個單位，將原本分散在各部門的260項審批事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)管理局。
“‘一枚印章管審批’不能只是從一個部門行使職能到另一個部門行使職能的簡單‘物理集中’，我們要形成‘化學(xué)反應(yīng)’，達(dá)到效能提升。”太原市行政審批服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹，高效意味著減環(huán)節(jié)、減流程、減時限，審批承諾時限較法定時限平均壓減65%；同時，跨部門審批事項實行并聯(lián)同步辦理，聯(lián)合評審、同步設(shè)計審查、聯(lián)合驗收，過去要跑多次、等數(shù)月，如今很多事項幾天甚至幾小時就能辦結(jié)。
他表示，太原市新辦企業(yè)注冊登記時間壓縮到“3.6小時辦結(jié)”，個體工商戶注冊登記“即來即辦”，這在全國范圍內(nèi)都頗具競爭力。
山西還建立了全國首個省市縣三級審批服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動機制，確保縱向貫通、橫向協(xié)同：省行政審批服務(wù)管理局與市縣審批局之間形成緊密配合，省直廳局橫向協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、流程銜接。
“改革雖不能說是山西獨創(chuàng)，但從全國范圍來看，山西省是市縣兩級全覆蓋最徹底、也是劃轉(zhuǎn)事項最多、改革深度最大的。”山西省行政審批服務(wù)管理局行政審批管理處李增光解釋道，山西編制了全國首份事項劃轉(zhuǎn)基本目錄，市級205項、縣級156項，涵蓋企業(yè)和個人全周期的絕大多數(shù)簡易審批事項，劃轉(zhuǎn)率達(dá)到80%左右，居全國首位。
2021年，《山西省一枚印章管審批條例》正式出臺，為改革提供了堅實的法治保障，這不僅是地方創(chuàng)新，也是全國首創(chuàng)的立法實踐。
企業(yè)的切身感受和啄木鳥機制
“企業(yè)通過近5年的迅速發(fā)展，今年的零售額已經(jīng)上億，目前我們看中了一塊50畝的土地，計劃明年擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)一步扎根太原。感謝當(dāng)?shù)剡@么好的營商環(huán)境，讓企業(yè)能夠安心踏實地在這片土地上奮斗。”
11月10日，山西天成半導(dǎo)體材料有限公司科技副總經(jīng)理仝曉剛直言，山西省推出“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”，加上高新區(qū)推出的投資高效一站式服務(wù)，讓企業(yè)從工商注冊、投資立項、建設(shè)審批，到能評、環(huán)評、安評、消防，全部實現(xiàn)“一站式的接力棒式服務(wù)”，大幅縮短了落地周期，相當(dāng)于企業(yè)帶著裝備，帶著研發(fā)“拎包入住”。
他特別提到，在發(fā)展過程中，涉及到的知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化還申請了發(fā)改、科技等一系列的獎勵補助。
企業(yè)的切身感受最能說明改革成效。
“現(xiàn)在社會，時間和成本就是最大的金錢利益。‘一枚印章管審批’讓我們把更多精力用在創(chuàng)造價值上，而不是跑審批的路上。”一心堂藥業(yè)集團(tuán)山西公司行政總監(jiān)方姣姣則用數(shù)據(jù)算了一筆賬：與其他地區(qū)相比，在太原，門店開辦周期從2至3個月縮短到半個月，除了時間成本，房租和人工成本也節(jié)約巨大，僅房租一年就為70家門店節(jié)約上百萬元。
值得關(guān)注的是，山西創(chuàng)新設(shè)立“營商環(huán)境體驗員”制度，被形象地稱為“啄木鳥機制”——人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、學(xué)者、媒體等化身監(jiān)督員，主動為政府“找茬”，倒逼部門整改。這種開放式監(jiān)督，不僅提升了政府服務(wù)的敏感度和響應(yīng)速度，也讓企業(yè)參與到營商環(huán)境建設(shè)的全過程，形成良性互動。
從“被動審批”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這讓泰康之家(太原)置業(yè)有限公司項目負(fù)責(zé)人杜宇華感嘆，政府提前為企業(yè)考慮可能遇到的難題，提供統(tǒng)一幫辦代辦，讓企業(yè)無需額外聘請咨詢?nèi)藛T，專心投入項目建設(shè)。
改革的真正價值，在于它能否持續(xù)迭代、不斷貼近企業(yè)和群眾的實際需求。李增光認(rèn)為，5年多來，山西在“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，已進(jìn)一步拓展到“一扇窗”“一件事”“一類事”，讓審批服務(wù)從集中職能走向集成創(chuàng)新。
過去，即便進(jìn)入同一個大廳，企業(yè)仍需在不同窗口之間來回排隊。如今，太原市推行綜合窗口改革，“一窗通辦”成為常態(tài)——前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口統(tǒng)一出件。企業(yè)只需“一網(wǎng)一次提交”，即可完成多個相關(guān)事項的辦理。同時，線上服務(wù)也全面提速，目前，全市90%以上政務(wù)服務(wù)事項可全程網(wǎng)辦，企業(yè)群眾辦事從“線下跑”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”，節(jié)約了大量時間成本。“一枚印章管審批”的改革成效已轉(zhuǎn)化為可量化的營商競爭力。在2023年全國工商聯(lián)組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，山西入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份。
(澎湃新聞記者 談婧媛)