□ 楊思宇 本報記者 王 輝
隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴大，建立全國統(tǒng)一大市場的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護直接導(dǎo)致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進入。
針對這一問題，6月5日，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統(tǒng)一市場”為主題的電動汽車熱點問題系列研討會，力圖尋求破解地方保護問題的辦法。
地方保護嚴重
中央政府財政補貼加地方政府配套補貼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，這一政策有力推動了新能源汽車市場的快速發(fā)展，同時也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項補貼都留在本地的欲望。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護直接導(dǎo)致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進入。
目前地方保護主要有3種形式：一是強制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。二是各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點的補貼標準及技術(shù)標準，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標。有企業(yè)代表曾抱怨稱：全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。三是出臺不公平的地方非補貼性政策。除利用財政補貼政策外，各地方政府亦多有非補貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車。
惡性循環(huán)危害大
在地方保護的網(wǎng)中，“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。”與會嘉賓一致認為。
首先地方保護主義破壞市場發(fā)展，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)作用失衡。市場本應(yīng)起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當(dāng)?shù)啬玫礁哳~的補貼，甚至限制外來競爭者的補貼，阻礙了市場的健康發(fā)展。二是地方保護嚴重的阻礙了技術(shù)進步。補貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機會和時間，使企業(yè)在失去補貼的扶持下可以完全獨立生存，地方保護卻讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為溫室里的花朵。三是地方政府對補貼機制、技術(shù)路線進行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無法堅定技術(shù)路線。技術(shù)應(yīng)該由市場選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也會受到限制。四是地方保護主義影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際上實現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補貼，國外新能源汽車進入我國市場，失去政府的保護，我國新能源汽車在技術(shù)上和成本上應(yīng)具備足夠的競爭力才能實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。五是地方保護主義破壞了消費者的選擇權(quán)。從消費者的角度來講，選擇的空間更小了。
尋求破壁壘的途徑
專家們就如何打破地方保護紛紛建言獻策：
首先，在現(xiàn)階段，地方保護應(yīng)該是站在國家戰(zhàn)略的高度來謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)世界強國，發(fā)展新能源汽車是必由之路，應(yīng)站在這一維度考慮頂層設(shè)計問題。
其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個具體的細節(jié)當(dāng)中，細節(jié)應(yīng)該讓由市場和消費者來決定。政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。從產(chǎn)生地方保護的根源來看，應(yīng)積極加快推進財稅制度改革，基本原則是平衡財權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。基本的原則應(yīng)該是稅收取之于車，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，要堅持長期持續(xù)市場第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。要敢于動刀，破除地方保護，建議取消地方目錄及地方補貼或限定在國家補貼的一定額度內(nèi)。