近日，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授在研討會(huì)上指出，人們解決糾紛“信訪不信法”是一種不正常的現(xiàn)象。對(duì)此，他提出“領(lǐng)導(dǎo)在重視信訪工作的同時(shí)減少批示、增加指導(dǎo)，將各類(lèi)爭(zhēng)議逐步引導(dǎo)到解決的主渠道上來(lái)”(3月28日《廣州日?qǐng)?bào)》)。
現(xiàn)實(shí)誠(chéng)如馬教授所言，人們解決糾紛“信訪不信法”的確是一種不正常的現(xiàn)象，正常的社會(huì)應(yīng)該是“信法不信訪”。循此邏輯，馬教授進(jìn)一步推理，如果任由各種糾紛肆意發(fā)展，最終沒(méi)有進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道，而是循著信訪這條路上下反復(fù)處理，無(wú)疑將導(dǎo)致法治社會(huì)的倒退。為此，他認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)減少批示，增加對(duì)信訪工作的指導(dǎo)，才能將各類(lèi)爭(zhēng)議逐步引導(dǎo)到解決的主渠道上來(lái)。
沒(méi)錯(cuò)，公眾一味“信訪不信法”會(huì)導(dǎo)致法治社會(huì)的倒退，但問(wèn)題是，公眾為什么要“信訪不信法”，原因是信訪比正常的法律途徑更容易解決問(wèn)題，對(duì)于這一點(diǎn)，馬教授也是洞如觀火，正如他所言，“由于不受任何事實(shí)證據(jù)、期限、步驟、方式等限制，在個(gè)別時(shí)間和個(gè)案中又能夠‘一步到位’解決問(wèn)題，信訪成為越來(lái)越多當(dāng)事人的首選。”
正是因?yàn)樾旁L比信法管用，所以公眾解決糾紛首選信訪。這符合理性人的選擇，在解決問(wèn)題時(shí)，總是優(yōu)先選擇成本最低效率最高的解決方式。這種選擇的傾向，與領(lǐng)導(dǎo)批示多寡無(wú)關(guān)。即便按照目前的領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量，領(lǐng)導(dǎo)批示相對(duì)于法律解決程序而言，也是一種稀缺資源，為什么在領(lǐng)導(dǎo)批示如此稀缺的情況下，公眾還不傾向選擇更為普遍的法律程序而是選擇不停上訪以獲取領(lǐng)導(dǎo)批示，既說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中的法律途徑成本太高，也說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)批示確實(shí)非常管用。一次成功足以受益終身，遠(yuǎn)比即便成功，執(zhí)行成本也依然很高的法律程序更有吸引力。
這種情況下，即便減少領(lǐng)導(dǎo)批示，也改變不了領(lǐng)導(dǎo)批示比法律程序管用的現(xiàn)實(shí)，而且這種能夠有效解決問(wèn)題的途徑越成功，它的示范效應(yīng)就越強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，正是這種示范效應(yīng)導(dǎo)致了信訪潮，而不是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示解決問(wèn)題的比例占所有信訪問(wèn)題的比例有多高，基于越高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來(lái)自基層的信訪信息越不對(duì)稱(chēng)的基本原理，大量的信訪問(wèn)題其實(shí)不是通過(guò)信訪解決的，而是通過(guò)信訪啟動(dòng)正常法律程序得到最終解決。
所以說(shuō)，真正的問(wèn)題在于，通過(guò)正當(dāng)法律程序解決問(wèn)題的途徑不暢通或者說(shuō)成本太高，甚至在很多時(shí)候急于維權(quán)的當(dāng)事人啟動(dòng)不了本應(yīng)該正常的法律程序，而領(lǐng)導(dǎo)批示可以很容易推動(dòng)沉重的維權(quán)之門(mén)，或者說(shuō)可以推開(kāi)非正常的維權(quán)之路，這說(shuō)明在領(lǐng)導(dǎo)批示比法律還管用的前提下，領(lǐng)導(dǎo)批示是最值得公眾信賴(lài)的“法律”。這樣的話，寄希望于減少領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)減少信訪，潛臺(tái)詞是，領(lǐng)導(dǎo)批示雖然可以比法律更管用，但領(lǐng)導(dǎo)要潔身自好，慎用手中能夠超越法律的批示權(quán)，這樣公眾就會(huì)選擇法律程序這一解決問(wèn)題的主渠道。
可是，法治相信的是“總統(tǒng)是靠不住的”，也只有領(lǐng)導(dǎo)批示靠不住時(shí)，法律的作用才能被凸顯出來(lái)。真正的法治社會(huì)應(yīng)該是這樣一種圖景：某一事件即便被貴為總統(tǒng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)批示了，負(fù)責(zé)問(wèn)題處理的當(dāng)事人也會(huì)聳聳肩說(shuō)，我只向法律低頭。如果越來(lái)越多的人千辛萬(wàn)苦找到領(lǐng)導(dǎo)批示，卻也只能換來(lái)“請(qǐng)按法律程序辦理”的結(jié)果，相信任何一個(gè)理性的人都會(huì)在第一時(shí)間選擇“按法律程序自行辦理”。