住房保障中國模式的特點和成效

　　我國對住房保障制度的探索和創(chuàng)新，抓住了幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　重點解決城鄉(xiāng)低收入群體住房問題，保障其基本住房需求。在城鎮(zhèn)重點發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，解決中等偏下收入群體的住房困難；在農(nóng)村重點推進危房改造，并向低保困難戶傾斜。

　　大力推進“棚戶區(qū)”改造，防止出現(xiàn)“貧民窟”。2005年，遼寧省率先大規(guī)模推進煤礦棚戶區(qū)連片改造。2010年，全國開始推進城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造以及林區(qū)、墾區(qū)、煤區(qū)棚戶區(qū)改造。目前，已有1200萬戶、4000多萬棚戶區(qū)居民的住房條件得到徹底改善。

　　著力解決農(nóng)民工的住房問題。2007年，國務院將農(nóng)民工住房納入住房保障范圍，明確要求多渠道改善農(nóng)民工居住條件。2011年，又明確將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入公共租賃住房供應范圍，加快解決農(nóng)民工在城市的居住問題。

　　住房制度設(shè)計兼顧政府保障與市場發(fā)育。在住房市場化改革的基礎(chǔ)上構(gòu)建保障房政策體系，充分體現(xiàn)了住房的多重屬性。此次國際金融危機爆發(fā)以來，我國大規(guī)模推進保障性住房建設(shè)，為擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升做出了貢獻。

　　我國住房制度及保障體系快速構(gòu)建，取得了舉世矚目的成就。一是城鄉(xiāng)居民居住條件迅速改善。2012年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到32.9平方米。二是住房供需矛盾得到緩解。保障性住房建設(shè)的加速，增加了住房供給，改善了市場預期，在一定程度上遏制了投資、投機行為。三是保障房建設(shè)大規(guī)模推進，拉動了投資和消費，有利于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　繼續(xù)推進住房保障制度建設(shè)

　　當前，我國住房保障制度建設(shè)依然面臨嚴峻形勢，存在一些亟待解決的問題。首先，住房購買消費與租賃消費的比例嚴重失調(diào)。住房自有率美國為60%，德國為40%，我國則高達85%，而且購房者呈年輕化態(tài)勢。以住房購買消費為主，不僅助長房價畸高，而且影響保障房體系良性發(fā)展。其次，住房保障方式相對單一，主要以實物建房為主。第三，住房保障品種較多，目前共有7大類、11個品種。第四，住房保障法律體系不健全，住房保障運行體制亟待完善。當前尤其應加快構(gòu)建公平分配、有效運營、有序退出等制度。

　　黨的十八大報告明確提出，“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”。完善住房保障制度，應注重以下幾個方面：

　　進一步加強住房保障制度的頂層設(shè)計。進一步明確政府與市場的邊界，科學界定政府住房保障范圍；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，對保障性住房建設(shè)出臺適當?shù)膬A斜和優(yōu)惠政策，確保建設(shè)用地需要；借鑒國際經(jīng)驗，探索建立住房合作社等多渠道、多形式住房供應模式，在開發(fā)環(huán)節(jié)引入競爭機制，打破只能從開發(fā)商手中購房的格局，實現(xiàn)商品住房與保障住房良性互動、健康發(fā)展。

　　進一步完善住房保障政策體系。目前我國保障房品類繁多，長此以往，會增加操作成本，也會損害政策效率。應以公共租賃住房為主逐步簡化保障房品種，將帶有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房和限價商品房逐步推向市場，厘清居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)的關(guān)系；將廉租房與公共租賃住房并軌管理，統(tǒng)一為公共租賃住房，對不同收入水平的保障對象實行差異租金。

　　積極推進保障房供應及管理的多元化。因地制宜實施住房保障，對一線城市應采取配建等方式，增強實物住房保障能力，以“補磚頭”為主；對二、三線城市，由于住房供應較充足，應以“補人頭”為主。政府通過注入資本金、投資補助、貸款貼息、鼓勵企業(yè)發(fā)行債券等措施，引導更多社會力量參與保障房的投資建設(shè)和運營管理。最終形成“市場建房、政府補貼、居民租房、社會管理”的住房保障模式。