商洛市市長 陳 俊
近年來，商洛緊扣科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線，大力實施“三大戰略”、“四大帶動”，全市經濟社會發展取得重大成就，從2006年到2012年GDP年均增長14%以上，經濟綜合實力在全省的排名前進了三位。前不久，省委作出了建設“三個陜西”的戰略部署，建設“三個陜西”是全省人民實現中國夢的“陜西夢”，商洛需要進一步加快發展步伐，為建設“三個陜西”的“陜西夢”做貢獻。
面對新形勢、新任務和新要求，近來全市上下廣泛開展調查研究，對制約發展的困難和問題進行了梳理，主要歸納為“三低”和“三難”，“三低”就是城鎮化水平低、產業發展層次低、城鄉居民收入低，“三難”就是資金籌措難、土地保障難、環境保護難。當前和今后一個時期，必須在破解“三難”、補齊“三低”上下功夫，努力打造商洛經濟升級版，加快建設關天經濟區次核心城市。
一、建設“一體兩翼”中心城市，打造關天經濟增長極
商洛中心城區空間狹小、人口規模偏小、功能分區不夠清晰，尤其是缺乏承載產業的平臺，無法起到對整個區域的輻射帶動作用。當前，要抓住國家實施《關中-天水經濟區發展規劃》、《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》等重大機遇，根據《陜西省主體功能區規劃》對商洛新的功能定位和要求，按照趙正永書記提出的“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的現代田園城市發展理念，結合商洛實際著手構建“一體兩翼”中心城市，即以商州城區為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，進一步拓展中心城市空間、拉大中心城市框架、提升產業承載能力、增強輻射帶動功能，把中心城市打造成為“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速干道連接、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”經濟活躍、生態優美、人民幸福的山城。目標是：到2016年，一體兩翼中心城市生產總值、財政收入分別達到450億元、37億元，均占全市的56%以上，城鎮居民人均可支配收入達到3.6萬元，農民人均純收入突破1萬元；到2020年，中心城市建成區人口達到80萬人，面積達到120平方公里，生產總值、財政收入分別達到1000億元、85億元，均占全市的65%以上，城鎮居民人均可支配收入達到6.8萬元，農民人均純收入突破2萬元，使其成為商洛的人口密集區、產業聚集區、商業商務區、文化資源聚集區、統籌城鄉發展示范區、生態建設和環境保護示范區，成為關天經濟區規模適當、產業聚集、交通便捷、生態優美、極具發展活力的新的經濟增長極。
“循環發展引領”：就是把循環發展貫穿于城市化建設的全過程，把循環發展作為經濟發展的基本取向，作為新上產業項目的前置條件，培育循環企業，建設循環園區，發展循環產業，創建循環城市，實現社會大循環。
“核心板塊支撐”：就是打造商州城區主核心板塊、丹鳳和洛南縣城兩個次核心板塊，形成中心城市三大核心板塊。加強中心城市規劃和建設，進一步擴大城市規模，提升城市功能和品位，培育壯大現代服務業，發展先進文化和科教事業，打造中心城市商業商務區和科教文化集中區。
“產業長廊帶動”：就是沿丹江和洛河規劃建設兩個產業長廊，在丹江產業長廊加快建設商丹循環工業經濟園區，重點發展高新技術、現代材料、新能源、生物醫藥、綠色食品、人文旅游等產業；在洛河產業長廊加快建設陶嶺等工業集中區，大力發展現代材料、裝備制造、新型建材、含能材料等戰略新興產業，形成特色鮮明、布局合理、錯位發展的產業集群。
“快速干道連接”：就是建設“2+3”城市快速主干道，“2”即已經建成的滬陜高速商州至丹鳳段、榆商高速商州至洛南段等兩條高速公路，“3”即加快實施312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹鳳至洛南公路等三條公路提升改造，形成快捷的城市內部交通環線，并以此為基礎完善城內交通網絡。同時，加快推進西商城際輕軌、西安(商洛)機場前期工作，積極爭取西武高鐵經過商洛，促進商洛與周邊城市的連接融合。
“優美小鎮點綴”：就是按照新型城鎮化的發展模式，重點開發建設區域內干道沿線的夜村、棣花、商鎮、大荊、腰市、板橋、四皓(謝灣)、永豐(衛東)、石門、景村等10個小鎮，輻射帶動周邊城鎮；加快“綠道”和陜南特色民居建設，打造100個“秦嶺美麗鄉村”，構建各具特色的優美城鎮群，形成串珠式、集群式城鎮發展格局。
“田園農業襯托”：就是發揮丹江河谷、洛河川塬豐富的山水田林等資源優勢，規劃建設一批綠色現代農業產業園，大力發展現代農業、休閑農業，構建田園農業風光，打造生態田園景觀，形成園林觀光、農業科技和田園耕作體驗區。
“特色文化彰顯”：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和紅色文化與城市建設緊密結合，給城市建設和發展融入更多文化元素，充分體現多元包容的商洛文化特色，不斷增強城市的文化帶動力，提升城市的吸引力和競爭力。
二、打造秦嶺中央國家森林公園核心區，加快融入全國旅游圈
商洛全境位于秦嶺腹地，得天獨厚的自然條件孕育了多樣化的旅游資源，是發展旅游、休閑產業的最大優勢。當前，要按照“構建大思路、突出大特色、打造大景區、帶動大產業”的思路，以商南、山陽、鎮安、柞水4個縣為重點，以項目為載體、以企業為主體，加快旅游產業園區建設，推動旅游產業提檔升級，打造秦嶺中央國家森林公園核心區。
一是建設大型精品景區。按照“市場化運作、園區化建設”的思路，完善提升金絲峽、牛背梁、木王、天竺山四大國家森林公園及鎮安塔云山、柞水溶洞等大型旅游景區，高標準規劃建設商南闖王寨和上蒼坊風景區、山陽黑龍谷和海螺殿風景區、鎮安月河和旬河水利風景區、柞水秦楚古道、丹鳳棣花文化旅游產業園和商山森林公園、洛南華山南風景區等新的大型景區，吸引國內外游人來商洛旅游度假。
二是大力發展鄉村旅游。按照大型景區帶動周邊鄉村的推進模式，以創建“秦嶺美麗鄉村”為抓手，建設一批風格各異的美麗村莊，大力發展地方特色飲食和農家賓館，創造滿足不同層次游客需求的旅游產品，逐步實現村村是景點、戶戶農家樂，一產和三產融合發展。
三是開發人文旅游產品。依托商鞅變法、四皓隱居、倉頡造字、闖王屯兵及商洛花鼓、商洛道情、柞水漁鼓、洛南靜板書等歷史民俗文化，加快山陽漫川、鎮安云鎮、柞水鳳凰、丹鳳棣花、商南白浪等特色文化和邊貿名鎮建設，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂等本土化、多樣化的旅游產品，推進特色文化和演藝進景區。創新游憩化旅游體驗方式，著力發展休閑度假、會議商務、戶外探險、運動康體，增強旅游產業核心競爭力。
四是加快建設旅游環線。搶抓秦巴山區連片扶貧開發機遇，以方便游客出行為原則，圍繞金絲峽、天竺山、牛背梁、木王等重點景區，規劃建設秦嶺(商洛)旅游專線二級公路，形成各大景區間快捷的交通網絡，實現秦嶺南麓生態旅游大循環。
三、突出做強“兩大經濟”，優化產業結構促轉型
優化產業結構是商洛實現可持續發展的關鍵所在。當前，要突出做強“兩大經濟”，促進產業結構調整和轉型升級。
一是做強循環經濟。堅持以循環園區為載體，以循環產業為重點，以科技創新為動力，做大循環經濟“蛋糕”。在循環園區建設上，加快推進商丹園區和10個縣域工業集中區建設，推進項目聚集、要素集約、產業集群。在循環產業培育上，立足開發“金石藥果”四大類資源，構建具有商洛特色的循環產業體系。即對鐵、鉬、釩、金、鋅和鉀長石、螢石、硅石、石墨、白云石等“金”“石”資源進行循環式開發和綜合利用，做大做強現代材料、新能源等產業；對丹參、連翹、桔梗、黃芪、五味子和核桃、板栗、茶葉、木耳、香菇等“藥”“果”資源進行精深加工，培育壯大現代中藥和綠色食品產業。在科學技術創新上，加強“政企院”合作平臺建設，深入推進“產學研”相結合，加大核心關鍵技術攻關，加速科技成果轉化應用，為循環經濟發展提供科技支撐。
二是做強生態經濟。依托良好的生態，打好“三張牌”，做好“一件事”，推動生態優勢轉化為經濟優勢。“三張牌”：一個是用好“秦嶺最美是商洛”品牌，加快發展生態旅游，促進旅游聯盟，發展全域旅游，實現“兩個轉變”，即由觀光游向觀光+休閑+度假游轉變，由過境游向目的地游轉變；第二個是打造“生態宜居到商洛”品牌，搞好陜南特色民居建設，加快推動城鎮化進程，大力發展休閑、養生、健康產業，把商洛建成西安乃至周邊城市居民的生態生活區；第三個是打造“山地農產在商洛”品牌，突出做特農業、做精農產品，使商洛成為全省乃至全國的高山生態食品生產供應基地。“一件事”，就是充分挖掘商洛生態水的潛力，大力培育和發展涉水產業，既確保“一江清水送北京”，又實現“一江清水富商洛”。
四、加強生態環境保護，建設碧水藍天新商洛
商洛是國家南水北調中線水源涵養區，也是國家層面的重點生態功能區。為處理好加快發展與環境環保的關系，當前重點是落實好“一個計劃”、實施好“四大工程”，把商洛建成天更藍、山更青、水更秀的美麗城市。
“一個計劃”：就是制定實施丹江沿岸污染治理“三年行動計劃”，確定實施項目、建設內容、建設期限、責任主體、用地保障、資金安排等，從今年開始，有計劃、有步驟地推進污染防治工作。
“四大工程”：一是實施“治污碧水”工程，加強工業企業污染治理，加大重金屬污染治理力度，策劃實施城市水景觀打造、濕地公園建設等項目，對企業污染治理達標水進行回收利用，確保不向江河流域直排；二是實施“降塵護藍”工程，抓好重點非電行業脫硫脫硝，強力推進煙煤禁燒，大力推廣清潔能源，強制淘汰黃標車，加強建筑揚塵管理，不斷提高空氣質量；三是實施“生態修復”工程，加大生態系統建設和保護，加快實施丹江流域綜合治理，推進工礦區生態恢復治理，大力實施林業重點工程，加強城區及城周荒山綠化，改善水土和林業生態環境；四是實施“農村清潔”工程，以小流域污染治理和農業面源污染防控為重點，推進畜禽糞便、生活污水垃圾等廢棄物資源化利用，實現清潔田園、清潔家園、清潔水源的目標。
五、做實民生重點工程，共享發展成果增福祉
商洛城鄉居民收入低且貧困面大，保障和改善民生是最緊迫、最艱巨的任務。當前，必須嚴格落實“兩個80%”的硬指標，扎實推進各項民生事業，提升全市人民的幸福指數。
一是努力提高城鄉居民收入。一方面擴大就業促增收，鼓勵支持全民創業，增加公益性就業崗位，擴大有組織勞務輸出，提高城鄉居民的工資性收入；另一方面培育產業促增收，推進一鎮一業、一村一品，大力發展林果、畜牧和鄉村旅游，促使更多農民成為產業大戶，有效增加農民的經營性收入；同時，堅持“開發式”扶貧基本方針，加快實施整村推進、產業扶貧和技能培訓三大工程，促進貧困人口增加收入、脫貧致富。
二是加快實施民生重點工程。用足用活政策，整合各類資源，打好“組合拳”，實施好陜南移民搬遷、保障性住房建設兩大民生工程，根本改善城鄉居民的生產條件和居住環境；加強特殊困難群體的管理和救助，加快發展教科文衛體等事業，著力促進基本公共服務均等化。
六、堅持改革創新思路，建立推動發展新機制
商洛由于過去的發展起步晚、基礎弱，加快發展必須走改革和創新的路子，重點在五個方面進一步著力：
一是搭建融資平臺破解資金緊缺難題。搭建市縣區城鎮建設、交通建設融資平臺，支持中小企業擔保公司放大杠桿作用；積極推進BT、BOT等商業融資，支持企業上市直接融資；制定出臺政府債務管理辦法，增強財政投資的計劃性、合理性。
二是推廣節地發展模式保障用地需求。堅持重點鎮建設、移民搬遷和產業園區發展“三位一體”，嚴格土地利用規劃，合理布局發展空間，節約集約利用土地；制定低丘緩坡荒灘利用規劃，挖潛存量土地，盤活閑置土地，加大造地力度，實現耕地占補平衡。
三是以招商引資為抓手強化項目建設。把招商引資作為一把手工程、全民參與工程，以擴大招商引資推進重點項目建設。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，增強項目策劃的超前性、項目建設的時效性、項目管理的規范性，加強重點產業項目前期評估和后期評價，確保建成或投產項目發揮最大效益。
四是理順行政管理體制增強工作活力。堅持簡政放權、權責一致，推進工業園區管理體制改革，健全市區共建中心城市機制；改進政府工作方式，充分發揮市場作用，深化重點領域改革，創新人才管理理念，激發各方面的創造活力。
五是完善考核獎懲機制推動工作落實。堅持重點工作每月現場辦公會、季度點評會和年度觀摩會制度，實行部門工作考核與政府分管領導考核同步進行，加大約談、問責和獎懲力度，營造重實干、比趕超的濃厚氛圍，把建設美麗幸福商洛的各項事業推向前進。