商洛發展新成就巡禮之四

改革開放天地寬 砥礪奮進正當時

　　本報記者 謝 非

　　商山腳下，丹江水畔，五年趕考，商洛巨變。

　　五年來，在市委的堅強領導下，全市上下以務實作風謀思路，建制度，全面深化改革;以趕考姿態抓機遇，迎挑戰，推進開發開放。機構改革全面完成，農村集體產權制度改革試點通過國家驗收，國資國企、教育醫療、財稅金融等領域改革扎實推進……改革大潮在一項項突破之舉中涌起，開放畫卷在一項項鼎新之措中展開，我市在服務和融入新發展格局上實現了新突破。

農村集體產權制度改革拓寬農民增收渠道

　　2020年，農業農村部公布第二批全國農村集體產權制度改革試點典型單位名單，丹鳳縣成功入選，其典型經驗在全國推廣。

　　近年來，我市把農村集體產權制度改革作為鄉村振興的重要抓手，積極探索，勇于實踐。自2017年農村集體產權制度改革啟動以來，我市重點圍繞“為什么改”“改什么”“怎么改”“如何抓”的問題，經過不斷實踐，探索出發展集體經濟4種類型11種模式，逐步形成了“村集體經濟組織+X+農戶”的運行機制。2020年6月底，全市701個貧困村全部成立集體經濟組織，1136個村集體組織實現經營收益，960個村集體組織共實現分紅8858.5萬元。98個鎮辦、1271個村(社區)基本完成農村集體產權制度改革，整體進度位居全省前列。

　　作為農村集體產權制度改革的典型，丹鳳縣在探索農村集體產權制度改革過程中，帶動1.38萬戶4.82萬貧困人口收益。為每個村至少培育了一名懂改革、會經營的“土專家”，培育新型農業經營主體130個，孵化了一大批村集體經濟組織，成立產業鏈黨小組188個，1108名農村黨員、中心戶長聯系帶動1.67萬戶群眾增收，304名黨員創業帶動1043名貧困勞動力穩定就業。

　　集體經濟的發展壯大，起到了助推脫貧、聚集人心、融合發展的積極作用，使村民有了一個真正屬于自己的“金飯碗”。

深化“放管服”推動營商環境向優向好

　　過去五年，我市持續推進“放管服”改革，簡化行政審批流程，促進經濟充滿活力，富有效率、健康運行。

　　2021年4月，全市相對集中行政許可權改革工作現場推進會在鎮安召開，按下了事項劃轉工作“快進鍵”。市級層面分兩批將119項與企業、群眾生產生活密切相關，申請量大、集中辦理更加便民高效的審批事項劃轉至市行政審批局集中辦理，最大限度方便企業、群眾辦理業務。2021年底，市縣兩級累計劃轉事項2133項，劃轉率位居全省前列。

　　近年來，全市以“減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本”為導向，對承接事項審批流程進行整體性、系統性優化再造，打造高效集約的全新審批服務流程。市級層面累計制定辦事指南294類、建立健全工作制度50多項。截至目前，市縣兩級審批局已累計辦理集中審批事項達7.1萬多件，全市行政審批和公共服務事項辦理時限壓縮75%以上，實現了“劃得準、接得住、辦得好”。

　　深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，著力打造政務服務“集成快辦”。市政務服務大廳設置辦事窗口113個，入駐單位46家，派駐工作人員230人，1096項事項實現“一門受理”。全市一體化在線政務服務平臺加快升級，省市縣平臺實現互聯互通，推進高頻事項進駐全省統一APP“秦務員”，市級“微信辦事大廳”和市縣“網上辦事大廳”上線運行，基本實現“進一張網、辦所有事”。

　　加強熱線歸并整合，深入推進“一條熱線管接聽”。“12345”便民服務熱線持續優化，累計整合熱線16條，“雙號并行”熱線55條，2021年進一步打通了省級熱線平臺、省政務服務網，形成了“八位一體”的接入渠道，全方位受理群眾訴求。熱線平臺還專門設立了營商環境專線，聚焦營商環境熱點，形成營商環境專報制度，確保企業、群眾反映的問題件件有回音、事事有著落，營商環境持續向好。

　　2021年，商洛全年落實減稅降費2.09億元，發放涉企貸款94.21億元，新增企業1.54萬戶。加快“信用商洛”建設，建成貫通市縣鎮的市場智慧監管平臺，信用監測排名穩居全省前列。2021年12月底，全市市場主體總量達到13萬戶，較上年度新增市場主體1.5萬戶，同期增長12%以上，為打造“一都四區”，奮力譜寫商洛高質量發展新篇章提供了堅強保障。

“走出去”“引進來”繪就擴大開放新格局

　　商洛海關開關運行，新增國家A級物流企業4家，成功舉辦商洛核桃產品交易大會，“商洛核桃”中歐班列實現首發，外貿進出口總額增長25%。39家企業在“四板”掛牌，秦創原(商洛)創新促進中心，西安——商洛“飛地研究院”等一批科技含量高的研發中心落地商洛……

　　五年來，我市充分運用政策、區位、資源和人文等優勢，堅持以開放促開發，統籌建設開放通道、開放平臺、開放環境，加快融入共建“一帶一路”和關中平原城市群，堅持“引進來”與“走出去”相結合，努力打造親商、愛商、富商的良好氛圍。

　　我市先后出臺加強招商引資工作《實施意見》和《考核辦法》，精心開展“金秋季千名領導干部招商”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等招商活動，中國電子、三峽能源、國網新源等世界500強企業來商投資，招商引資到位資金906.1億元、增長20.96%，利用外資增長70.06%。

　　全面深化改革，改變的不僅是城鄉經濟社會發展面貌，也讓商洛的開發開放不斷提檔升級。我市始終把招商引資作為“一號工程”不動搖，先后洽談對接華為、萬達、碧桂園、比亞迪、中鐵、中交集團、太平洋建設集團、中國三峽集團等世界500強企業來商。華為秦嶺云大數據中心、山陽抽水蓄能電站、比亞迪單晶硅電池片、延長氟硅化工、商洛萬達、碧桂園智能高端住宅等一批對經濟有拉動、對產業有帶動、對民生有改善的大項目好項目落地生根。截至2021年11月底，我市累計引進世界500強企業18家，中國500強企業13家。

　　積極發揮園區在招商引資中的主陣地作用，成功引進了山陽電子信息產業園、商州生態智能家居產業園、洛南城市礦產循環產業園、鎮安鉬鎢產業園、柞水寧商服飾外貿產業園等一大批“園中園”，數十家產業關聯企業入駐園區。

　　一項項改革成果的實現，是商洛乘風破浪前行的印記，更是商洛過去五年腳踏實地率先走向前列的成功實踐。