各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府有關工作部門，省級駐商有關機構：
實體經(jīng)濟是社會財富和綜合國力的基礎，也是金融業(yè)的立業(yè)之本、興業(yè)之源。為了充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步促進金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。
一、進一步增強信貸支持實體經(jīng)濟力度
（一）各銀行機構要增強執(zhí)行貨幣政策的靈活性，加大信貸投放力度，將更多信貸資金投向實體經(jīng)濟。政府相關部門要進一步加強對銀行機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵力度，把信貸增量、存貸比等作為考核的重要依據(jù)。探索出臺政府財政性資金存放與銀行機構對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻程度掛鉤的激勵辦法，力爭5年內(nèi)使我市銀行業(yè)存貸比接近全省平均水平，駐商各銀行機構的存貸比達到或接近本系統(tǒng)全省平均水平。
（二）完善金融服務體系，有效提高地方金融資源供給能力。鼓勵支持金融機構加強網(wǎng)點建設，力爭3-5年內(nèi)引進1家股份制商業(yè)銀行來商設立分支機構，引導現(xiàn)有市級銀行增設2家縣級分支機構，推動市郵儲銀行改制規(guī)范2家縣級分支機構、增設1家縣級分支機構，對異地銀行來商新設立分支機構和本地銀行在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立分支機構，由所在縣區(qū)政府給予用地、減免行政收費、獎勵等方面的優(yōu)惠政策；認真總結郵儲銀行鎮(zhèn)村“三農(nóng)服務站”試點經(jīng)驗，盡快在全市推廣；做好小額貸款公司和融資性擔保公司增資擴股和監(jiān)管工作，更好地發(fā)揮對地方金融服務體系的補充作用；繼續(xù)深化農(nóng)信社股份制改造，制定全市農(nóng)村信用社改革總體方案，力爭2013年實現(xiàn)鎮(zhèn)安農(nóng)合行、柞水農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，到2015年末，全市其他農(nóng)信社達到或接近設立農(nóng)村商業(yè)銀行標準，鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)信社改制；保險業(yè)力爭再設立1-2家市級公司。
（三）切實做好民生金融服務。以金融支持全民創(chuàng)業(yè)為重點，不斷擴大受眾覆蓋面；大力發(fā)展消費信貸業(yè)務，在繼續(xù)做好保障性住房、移民搬遷、水利工程等信貸支持的同時，著力擴大居民文化、旅游、健康、養(yǎng)老、家政等服務消費需求；加大銀行卡、自助銀行和自助機具投放力度，實現(xiàn)市區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)辦全天候金融服務。
（四）密切與異地金融機構的合作。積極組織異地金融機構來商洽談、對接和推介活動，吸引異地金融機構來商拓展業(yè)務，借助“外力”滿足我市實體經(jīng)濟融資和保障需求。
（五）進一步強化縣域金融服務。在深入總結“農(nóng)村金融服務年”等幾項金融重點活動經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)開展好“313金融支持工程” 、“金融消費者權益保護”等重點金融活動，完善考核評價機制，進一步提升縣域金融服務水平。
二、加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新
（六）加快金融機制創(chuàng)新。鼓勵和引導金融機構積極開展產(chǎn)品、業(yè)務流程及內(nèi)部管理機制等方面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新表外業(yè)務、信托、融資租賃等方式，不斷擴大社會融資規(guī)模。鼓勵銀行機構與保險業(yè)、擔保業(yè)及金融中介機構合作，不斷拓寬金融支持實體經(jīng)濟的領域和范圍。
（七）加強創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺建設。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，推動林權、農(nóng)村住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款工作：林權抵押貸款工作要盡快在全市范圍推廣；農(nóng)村住房抵押貸款在總結商南縣試馬鎮(zhèn)試點經(jīng)驗基礎上，在全市的省級、市級重點鎮(zhèn)推廣；土地承包經(jīng)營權抵押貸款在總結商州區(qū)試點經(jīng)驗基礎上，在全市其他土地資源條件較好的縣區(qū)推廣。
（八）推動金融人才隊伍建設，為金融創(chuàng)新奠定人力資源基礎。建立金融人才需求信息發(fā)布制度和引進高層次金融人才機制。構建市場化高層金融人才交流平臺，創(chuàng)新金融人才引進交流方式。有針對性引進金融高級管理人員、高端專業(yè)人才，制定落實好鼓勵金融人才積極創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策。探索制訂中長期金融人才培養(yǎng)計劃。
三、加強金融中介服務體系建設
（九）加快融資擔保體系建設。鼓勵引導民間資本進入擔保領域，積極構建多層次、多種所有制結構的擔保體系。規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，提升擔保能力。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式，做好中小微企業(yè)和農(nóng)村融資擔保服務。
（十）推動相關中介機構加快發(fā)展。大力發(fā)展法律、審計、會計、典當、評估等各類融資服務中介機構，用市場化模式分別組建主要為債權融資服務的“民間借貸服務中心”和為股權融資服務的“民間資本投資服務中心”，探索建立民間金融債權和股權登記、公開交易機制。探索成立金融咨詢公司，為借款人規(guī)范財務管理和信貸操作提供相關中介服務。支持信用評估機構開展信用評級中介服務。鼓勵評估登記機構降低收費，規(guī)范辦理程序，提高服務質(zhì)量和效益。
四、努力拓寬社會融資渠道
（十一）積極推進企業(yè)債券和票據(jù)發(fā)行。加快培育市場發(fā)債主體，鼓勵引導我市龍頭企業(yè)達到發(fā)債條件。加強與銀行間市場交易商協(xié)會的合作，幫助中低信用等級成長型中小企業(yè)通過短期集合債、集合票據(jù)、集合信托等方式進行直接融資，力爭三年內(nèi)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債券。
（十二）積極引導企業(yè)上市。加強上市企業(yè)資源儲備庫建設，加大對重點擬上市企業(yè)的政策扶持和培育力度，推進我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)進入省市重點上市企業(yè)儲備庫，盡快實現(xiàn)我市上市企業(yè)零的突破。
（十三）促成基金公司與企業(yè)開展有效合作。盡快引進3-5家基金公司，與我市綜合實力強、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)進行融資重組，開展深度合作，破解融資瓶頸。
五、 充分發(fā)揮保險業(yè)的保障功能
（十四）努力擴大“三農(nóng)”保險范圍。扎實推進政策性農(nóng)房保險工作，確保實現(xiàn)三年規(guī)劃目標。繼續(xù)擴大能繁母豬的承保規(guī)模以及核桃、烤煙、設施蔬菜“銀保富”等農(nóng)業(yè)保險的承保面積，加快推進森林保險試點，進一步推廣農(nóng)村小額人身保險。
（十五）加快保險業(yè)務創(chuàng)新。盡快制定出臺小額貸款保證保險實施意見和有關管理辦法，優(yōu)選具備實力的銀行和保險公司扎實開展試點。探索醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療政策以外的補充商業(yè)保險，建立科學的合作機制，有效緩解群眾因病返貧問題。創(chuàng)新開展農(nóng)民養(yǎng)老保險、健康保險業(yè)務，推動高危行業(yè)安全生產(chǎn)雇主責任險、火災公眾責任險、環(huán)境污染責任險等業(yè)務發(fā)展，為群眾生產(chǎn)生活提供更多的風險保障。
六、推動科技與金融有效結合
（十六）確保科技與金融結合取得實效。加強科技與金融結合的政策研究，探索設立科技貸款補償基金、科技成果轉化引導基金等，支持企業(yè)科技成果轉化，分散金融機構信貸風險。鼓勵金融機構開展對科技型中小企業(yè)融資機制、服務模式等方面創(chuàng)新，廣泛開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，重點引導和扶持具有高成長性的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市。積極推動科技保險，建立保險補貼機制，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。
七、不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
（十七）改善融資環(huán)境。人民銀行要加強征信系統(tǒng)建設，積極推進與房產(chǎn)、稅務、工商等部門的數(shù)據(jù)庫對接，提供更加完善的征信服務。建立健全企業(yè)、個人信用評價制度，提高信息披露的公信力，健全社會信用體系。加強與司法部門協(xié)作，依法打擊非法集資、高利貸、逃廢債務等違法行為，維護金融機構合法權益。深入開展金融知識宣傳普及活動，有效提升公眾金融素質(zhì)。
（十八）加快社區(qū)和農(nóng)村信用工程建設。加強宣傳引導，扎實推進信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用專業(yè)市場等創(chuàng)建工作，力爭3年內(nèi)全市80%以上的鎮(zhèn)辦、70%以上的村級組織和農(nóng)戶都有信用等級。
商洛市人民政府
2012年11月16日