扎新根 斬老根 斷窮根
丹鳳唱響易地扶貧搬遷幸福曲
樊利仁陳鑫
4月11日，在丹鳳縣趙溝易地搬遷集中安置點(diǎn)，領(lǐng)到新房鑰匙的貧困戶正忙著裝修自己的新房子。
“國家政策好，我才花了7000多塊錢，就從山溝里搬出來了，現(xiàn)在什么都好。政府還幫助我們找活干，生活不成問題。”59歲的熊守兵是從25公里之外的白莊村搬遷下來的，原來離縣城遠(yuǎn)，山大溝深，交通不便。自從搬遷以后，人更精神了，對(duì)生活充滿了希望。
近年來，丹鳳縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為幫助山區(qū)貧困群眾脫貧致富的關(guān)鍵舉措，按照“扎新根——斬老根——斷窮根”三步走工作法，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題，使貧困群眾通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
扎新根讓群眾融入新生活
“我只花了1萬元錢，就搬到這里了，做夢(mèng)也沒想到像我這樣的家庭也能成為‘城里人’，國家政策好得很，處處都在為我們著想……”寺坪鎮(zhèn)趙塬村貧困戶張忠峰通過易地搬遷，住進(jìn)了商鎮(zhèn)桃園春城安置小區(qū)的新房，實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。
丹鳳縣按照易地扶貧搬遷“住房不舉債、脫貧有保障”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行人均建房面積不超25平方米、人均出資不超過2500元、戶均建房自籌資金不超過1萬元的“政策紅線”，合理確定安置房戶型面積，多措并舉控制建房成本。
縣上將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”工程的“頭號(hào)工程”和重要著力點(diǎn)。搬遷對(duì)象精準(zhǔn)是實(shí)施移民脫貧搬遷工作的第一步，組織縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)干部進(jìn)村入戶實(shí)地核實(shí)搬遷條件，開展搬遷政策宣傳，詳細(xì)調(diào)查群眾實(shí)際情況，了解搬遷需求和搬遷意愿。對(duì)列入易地搬遷政策的貧困人口逐戶進(jìn)行嚴(yán)格篩查，采取“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)、誰簽字”的辦法落實(shí)干部責(zé)任，嚴(yán)格按照群眾申請(qǐng)、村組評(píng)議、鎮(zhèn)辦審核、縣級(jí)審批公示等程序，識(shí)別審定易地搬遷對(duì)象，通過層層落實(shí)責(zé)任，從源頭上擰干虛假水分，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，通過“以人定搬、以戶定建、以點(diǎn)定產(chǎn)”思路，針對(duì)不同的家庭人口結(jié)構(gòu)和脫貧計(jì)劃量身定制幫扶措施。
縣上實(shí)行“書記擔(dān)責(zé)、縣長掛帥、常務(wù)主抓”推進(jìn)機(jī)制，為易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地、供電、供水等項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理一路開“綠燈”。并強(qiáng)化易地搬遷工作“月督查會(huì)診”制度，落實(shí)月考核、季點(diǎn)評(píng)，通過短期小目標(biāo)任務(wù)分解、會(huì)診助力、五部門聯(lián)合督查加壓、考核獎(jiǎng)懲、定責(zé)問效等機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
為讓搬遷群眾住上好房子、過上好日子，解決好他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，縣上依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠，借助招商引資創(chuàng)造條件，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住蘇陜協(xié)作和社會(huì)扶貧、企業(yè)幫扶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取社會(huì)資金注入易地搬遷產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，努力增加就業(yè)崗位，基本滿足戶均1人的就業(yè)需求。
斬老根讓群眾改變傳統(tǒng)勞作習(xí)慣
縣移民辦主任董立銘介紹說：“群眾移民搬遷以后，我們通過宣傳教育，讓群眾改變傳統(tǒng)的勞作習(xí)慣和生活習(xí)慣，有效融合，住新家過上新生活。并在推進(jìn)舊宅基地騰退上發(fā)力，推進(jìn)土地、林地流轉(zhuǎn)。”
鳳冠佳苑易地移民搬遷安置點(diǎn)是丹鳳“三搬”“三靠”的典型，堅(jiān)持大點(diǎn)搬遷、集中搬遷、上樓搬遷“三搬”原則，按照“四避開”“四靠近”“四達(dá)到”的要求科學(xué)選址，堅(jiān)持移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、消費(fèi)市場(chǎng)培育“五位一體”和循環(huán)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)“四區(qū)同建”模式，統(tǒng)籌考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)等要素，采取安置房建設(shè)、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”同步推進(jìn)的辦法，突出公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套重點(diǎn)，確保農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、變成市民，避免農(nóng)村復(fù)制農(nóng)村、農(nóng)民衍生農(nóng)民現(xiàn)象發(fā)生。
實(shí)行一類一策、一戶一法，精準(zhǔn)扶持引導(dǎo)，在商于古道沿線及竹林關(guān)、商鎮(zhèn)、棣花、龍駒四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)12個(gè)，建成竹林關(guān)江北新區(qū)和商鎮(zhèn)老君兩個(gè)5000戶和龍駒趙溝4000戶集中安置點(diǎn)，同步推進(jìn)超市、商鋪、社區(qū)、幼兒園、醫(yī)院、廣場(chǎng)等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉大城鎮(zhèn)框架，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)梯次聚集，帶動(dòng)加快了全縣易地搬遷步伐和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
在大型集中安置點(diǎn)成立新型社區(qū)、組建物業(yè)公司，設(shè)立警務(wù)室、便民服務(wù)大廳、日間照料中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，把城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合等與人口和房屋相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)從戶籍上分離出來，將搬遷、扶貧和社會(huì)救助等政策進(jìn)行有效銜接，有效增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感、獲得感。
斷窮根新環(huán)境創(chuàng)造幸福生活
“社區(qū)辦了服裝廠，我把孩子送到學(xué)校后，就到廠里上班，既照顧了家里，又有了收入。”在丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)眾坊服飾車間，貧困戶何蘭英一邊和正在干活的姐妹們聊天，一邊在縫紉機(jī)前熟練地加工著服裝。
丹水社區(qū)屬于集中搬遷安置點(diǎn)，針對(duì)社區(qū)部分貧困人口文化程度低、無技術(shù)、需要照顧家庭無法外出就業(yè)這一現(xiàn)狀，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、可脫貧、能致富”目標(biāo)，積極探索實(shí)施“先業(yè)后搬”，通過開辦“社區(qū)工廠”，幫助貧困群眾變身產(chǎn)業(yè)工人，幫助解決貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，為易地扶貧搬遷群眾尋找致富路徑。
將搬遷群眾致富奔小康作為重要抓手，在安置點(diǎn)大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是丹鳳縣易地搬遷工作重要方面。全縣整合“雨露計(jì)劃”“職業(yè)農(nóng)民”等資源，為搬遷群眾舉辦技能培訓(xùn)班100多場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)1.9萬人次，通過技能培訓(xùn)提升搬遷戶就業(yè)能力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，做好就業(yè)崗位菜單式對(duì)接、就業(yè)狀態(tài)清單式管理的“兩單”制，確保每戶有一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。
以工業(yè)園區(qū)為依托，加快商鎮(zhèn)老君、茶房等集中安置點(diǎn)建設(shè)，搭建商棣工業(yè)精深加工區(qū)核心地帶勞務(wù)用工供需平臺(tái)，既解決了1600多名搬遷群眾就近就業(yè)問題，又為園區(qū)企業(yè)提供了工人，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和搬遷戶的雙贏。
以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，借助“三變”改革，圍繞果、畜、菜、藥、菌建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，確保40%以上的移民安置區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定就近就業(yè)。通過“公司+協(xié)會(huì)(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，將安置點(diǎn)320多名移民戶轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。
以旅游景區(qū)為依托，將移民搬遷與竹林關(guān)、棣花古鎮(zhèn)等旅游三產(chǎn)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)搬遷群眾從事商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)增收。同時(shí)，縣上還采取政府擔(dān)保，無息貸款的辦法，給予貧困戶5萬元產(chǎn)業(yè)貸款資金，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。
大力支持搬遷群眾以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)，分享增值收益，建立承包地和宅基地有償退出機(jī)制，拓寬增收渠道，有效解決搬遷戶后續(xù)生存發(fā)展問題。對(duì)搬遷戶采取定制、定向、定效的三定模式，把勞務(wù)協(xié)作作為蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與南京市雨花臺(tái)區(qū)的交流對(duì)接，有力助推脫貧攻堅(jiān)。目前，丹鳳縣在南京務(wù)工人員8000多人，自主創(chuàng)業(yè)120多人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)463人，人均年收入4萬元以上。