然而，對于柞水這樣一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣來說，新修基本口糧田主要面臨三大難題：一是思想轉(zhuǎn)化難。部分退耕群眾一旦拿上國家的糧錢補(bǔ)助，就產(chǎn)生了等、靠、要思想，艱苦創(chuàng)業(yè)意識逐漸淡化。二是建設(shè)資金難。新修的基本口糧田以石坎梯田為主，部分地方甚至石料和土方都要異地拉運(yùn)，畝均基本口糧田建設(shè)成本高達(dá)上萬元，全縣每年新修、提高和建設(shè)其它配套設(shè)施資金總?cè)笨诟哌_(dá)上億元，而我縣2009年地方財(cái)政收入僅7500萬元。三是群眾組織難。群眾素有農(nóng)忙務(wù)農(nóng)種田、農(nóng)閑務(wù)工掙錢的習(xí)慣，農(nóng)村留守人員多以老弱病殘和婦女兒童為主，組織群眾建設(shè)基本口糧田的難度很大。面對這些難題，我們采用整合各類資源的辦法，努力尋求解難之法、破題之策。在促進(jìn)群眾思想轉(zhuǎn)化方面，我們整合宣傳、培訓(xùn)、典型示范等資源，抓導(dǎo)向、造氛圍，進(jìn)村入戶大力宣傳建設(shè)基本口糧田的目的、意義及政策；抓教育、提認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民破除"等、靠、要"思想，增強(qiáng)主人翁意識；抓典型、激活力，通過典型引路的辦法，點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片。在解決資金難題方面，我們按照"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目整合、用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功"的思路，握指成拳，集中財(cái)力辦大事，依據(jù)基本口糧田專項(xiàng)規(guī)劃，對在退耕區(qū)內(nèi)的各類涉及基本口糧田建設(shè)的水土保持、小型水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、丹江口庫區(qū)及上游小流域治理等屬部門分頭管理的項(xiàng)目進(jìn)行整合使用，連片治理，改變了過去"撒胡椒面、下毛毛雨"的投放方式，產(chǎn)生了1+1>2的效果，彰顯了資金投入產(chǎn)出的最大效應(yīng)。近兩年，縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年投入基本口糧田建設(shè)的資金達(dá)2000萬元,縣級相關(guān)部門通過項(xiàng)目整合每年投入基本口糧田建設(shè)資金達(dá)6000萬元以上。同時，我們采取稅收優(yōu)惠等激勵手段，兩年間共引導(dǎo)企業(yè)和社會資金4000萬元投向基本口糧田建設(shè)。通過多渠道的資金匯流，基本破解了基本口糧田建設(shè)的資金瓶頸制約，這種擴(kuò)盤增量的支農(nóng)資金整合的思路和做法得到了國家財(cái)政部的肯定和推廣。在整合建設(shè)力量方面，我們堅(jiān)持政府依托項(xiàng)目抓點(diǎn)示范、篩選具有一定資質(zhì)的優(yōu)秀施工隊(duì)伍常年在項(xiàng)目區(qū)施工、對所有基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃建設(shè)和承包經(jīng)營同步進(jìn)行的辦法，調(diào)動各方面建設(shè)口糧田的積極性，從而形成了項(xiàng)目大集中、資金大整合、政府大投入、社會大參與、群眾大建設(shè)的格局。從2008年到2009年，基本口糧田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)超額完成了任務(wù)。
"九分山"上促增收
鞏固退耕還林現(xiàn)有成果關(guān)鍵是解決農(nóng)民的當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，"給農(nóng)民活路，林木才有生路"。一方面，我們注重提高基本口糧田的產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好糧食高產(chǎn)技術(shù)普及和高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力推動農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使有限的耕地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的最大化。目前，全縣通過土地流轉(zhuǎn)形式，新建了匯生源、金臺、杏坪等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成了匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、億升核桃公司等5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地32萬畝，培育各類綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村30個、大戶900余戶，全縣從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售的農(nóng)戶達(dá)到1.2萬戶，占到全縣農(nóng)戶總數(shù)的32%。另一方面，我們按照"因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、形成特色"的原則，積極探索生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、退耕還林與農(nóng)民增收項(xiàng)目的對接模式，因地制宜培育與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，既保障了耕地能退得下，又促進(jìn)了農(nóng)民能致富。一是林藥間作模式。針對柞水林多地少、林藥伴生資源豐富的實(shí)際，采取"企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶"的運(yùn)作模式，充分運(yùn)用退耕還林政策，把中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)與退耕還林、天然林管護(hù)、公益林建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，大力建設(shè)非根和非根莖類中藥材基地，探索出了一條林藥相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新路。全縣發(fā)展以五味子為主的木本藥材野生撫育和人工種植22萬畝，并建設(shè)了盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，扶持發(fā)展了一批帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營機(jī)制活、有市場競爭力的醫(yī)藥龍頭企業(yè)，以此來消化利用地產(chǎn)藥材，提高產(chǎn)品附加值，被專家譽(yù)為"柞水模式"。二是林果結(jié)合模式。依托退耕還林工程，大力發(fā)展既具生態(tài)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的林果基地。全縣建成核桃基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、專業(yè)村20個、專業(yè)戶5000戶，板栗基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、專業(yè)村40個、專業(yè)戶1890戶，核桃、板栗經(jīng)濟(jì)林基地已發(fā)展到55萬畝，年產(chǎn)量5萬噸，匯生源、億升核桃等示范龍頭企業(yè)迅速成長，農(nóng)民人均林果增收近800元，形成了產(chǎn)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。三是林下養(yǎng)殖模式。在栽植速生豐產(chǎn)林或經(jīng)濟(jì)林的同時，大力引導(dǎo)農(nóng)民林下種草養(yǎng)畜和直接林下養(yǎng)殖，推廣種草養(yǎng)畜、飼草調(diào)劑等技術(shù)，配套發(fā)展畜牧業(yè)，有效彌補(bǔ)了農(nóng)民因退耕減少的收入。全縣發(fā)展畜禽養(yǎng)殖大戶2221戶，建成"百萬只土雞、十萬頭生豬"基地2個，扶持農(nóng)民養(yǎng)殖合作社14個，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場10個，帶動了全縣畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。2009年，退耕農(nóng)戶人均牧業(yè)收入410元。四是生態(tài)旅游模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來培育和發(fā)展。全縣已建成了牛背梁國家森林公園、姜家溝森林公園、東坡森林公園等一批生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)和錦苑盤谷山莊、秦韻度假山莊等配套服務(wù)設(shè)施，這些依托生態(tài)資源新建設(shè)的景區(qū)景點(diǎn)已與柞水溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等旅游區(qū)形成了三廊六區(qū)九點(diǎn)的大旅游格局。全縣引導(dǎo)退耕戶發(fā)展農(nóng)家樂和土特產(chǎn)品經(jīng)營1000余戶，戶均增收5000余元。今年以來，全縣已接待游客85.25萬人，旅游直接收入220萬元，實(shí)現(xiàn)社會綜合效益2.96億元，旅游這一新興朝陽產(chǎn)業(yè)正在我縣蓬勃發(fā)展。