商洛日?qǐng)?bào)訊(喬佳妮 孫甜甜)4月2日下午3點(diǎn)，商南縣試馬鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)的荊星酒樓內(nèi)，剛剛忙完的劉發(fā)東，終于得空休息，泡一杯自己喜歡的茶水。看著日漸起色的生意，老劉高興地說(shuō)：“幸虧有了那兩證，去年底我貸了8萬(wàn)多元，又借了一點(diǎn)，擴(kuò)了這個(gè)店，一年下來(lái)掙個(gè)三五萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。”
劉發(fā)東說(shuō)的兩證，便是試馬鎮(zhèn)在全省率先給搬遷群眾發(fā)放的集體土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。憑著這兩證，不少同他一樣的搬遷群眾生活發(fā)生著悄然變化。
抵押貸款，催生眾多“小老板”
“那天現(xiàn)場(chǎng)會(huì)人很多。縣政府當(dāng)場(chǎng)就給180戶搬遷群眾發(fā)了兩個(gè)本本，一個(gè)是房產(chǎn)證，一個(gè)是土地證。縣信合還現(xiàn)場(chǎng)辦理抵押貸款。”雖然距領(lǐng)證已過(guò)了4個(gè)月，但提起頒證那天的情景，劉發(fā)東依然很興奮。
試馬鎮(zhèn)，是商南縣按照小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三位一體建設(shè)的搬遷示范點(diǎn)。目前，已有228戶搬遷群眾入住。安置點(diǎn)上的建筑多是統(tǒng)規(guī)自建。寬闊的街道兩邊，兩層半的小樓整齊劃一，外墻面均被刷成統(tǒng)一的淡黃色。2012年12月，為了解決搬遷群眾的生計(jì)問(wèn)題，商南縣選擇這個(gè)靠近集鎮(zhèn)的搬遷點(diǎn)舉行大規(guī)模兩證發(fā)放儀式。當(dāng)天就有兩戶搬遷群眾，用到手的“兩證”，辦理了抵押貸款手續(xù)。劉發(fā)東便是其中之一。
劉發(fā)東是栗子坪村人，前幾年和妻子在廣州打工，搬遷之前家里四口人一直住在山上。2011年，成為鎮(zhèn)上第一批搬遷戶。夫妻倆決定利用新居一樓開飯館，東拼西湊了五六萬(wàn)元，只擺了幾張桌子，做起了小生意。去年底，夫妻倆用“兩證”貸了8萬(wàn)元，把店面擴(kuò)充為10張桌子的飯館。
同村遷下來(lái)的李新虎，以前在溫州電器廠打工，去年2月一家人從山上搬下來(lái)，也在試馬鎮(zhèn)蓋了兩層半小樓。政府頒發(fā)“兩證”后，李新虎貸到了20萬(wàn)元，利用一樓經(jīng)銷海爾家電。現(xiàn)在的他，“在家門口干自己喜歡的事，心里踏實(shí)多了”。在試馬鎮(zhèn)，像他們一樣，憑借兩證貸款開門面的搬遷戶至少有十多家。
確權(quán)頒證，金融風(fēng)險(xiǎn)尚需規(guī)避
兩證發(fā)放，讓這個(gè)搬遷點(diǎn)的部分搬遷群眾夢(mèng)想成真。據(jù)當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社統(tǒng)計(jì)，短短三個(gè)月，就累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款32筆，金額430萬(wàn)元。不過(guò)，試點(diǎn)之初也伴隨著一些問(wèn)題。
試馬鎮(zhèn)搬遷群眾在申領(lǐng)兩證時(shí)，需要將老宅子的使用證上交。這意味著新搬遷安置房，將成為他們唯一的房屋資產(chǎn)。按現(xiàn)有司法解釋，為保障居民的基本居住權(quán)，當(dāng)居民在只有一套住房的時(shí)候，法院一般不予強(qiáng)制執(zhí)行房屋抵押糾紛。對(duì)此，在我省第一個(gè)試點(diǎn)宅基地發(fā)放兩證的高陵縣，當(dāng)?shù)卣怯幸欢ūＷC金，以防范農(nóng)戶一旦出現(xiàn)問(wèn)題給金融機(jī)構(gòu)造成的資金風(fēng)險(xiǎn)。但目前商南縣還沒(méi)有顧及到這個(gè)問(wèn)題。
“試馬鎮(zhèn)兩證發(fā)放，目前更多的是政府為了拓寬搬遷戶就業(yè)渠道進(jìn)行的一種嘗試，很多都在探索中。目前，貸款金額是不超過(guò)房產(chǎn)評(píng)估凈值的60%。但在發(fā)放貸款時(shí)，我們也要考慮誠(chéng)信問(wèn)題。”鎮(zhèn)信用聯(lián)社主任葉波坦言，“不過(guò)真的遇到需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，問(wèn)題確實(shí)很大。即便執(zhí)行了，普通農(nóng)房變現(xiàn)也是個(gè)問(wèn)題。”
此外，在縣扶貧局局長(zhǎng)王緒海看來(lái)，兩證發(fā)放，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)想法的搬遷群眾，的確起到了立竿見影的效果。“但對(duì)于無(wú)創(chuàng)業(yè)條件，只想本本分分靠打工掙錢的搬遷群眾來(lái)說(shuō)，兩證發(fā)放的當(dāng)下意義并不明顯。”
省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王健康則認(rèn)為，發(fā)放兩證，為農(nóng)民貸款提供了一種可能、一種機(jī)遇，即便一些搬遷戶短期內(nèi)用不到，不代表以后用不到，而且將來(lái)還會(huì)涉及繼承和交易等問(wèn)題。
全面推廣，資金土地亟待破題