在12日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安透露了關(guān)于支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增量政策。
其中，“擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)”“近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施”等有力表述，引起各方關(guān)注。如何看待這一措施？
何為增加債務(wù)額度置換存量隱性債務(wù)？簡(jiǎn)單來說，就是通過增加發(fā)行政府債券，來置換地方政府的存量隱性債務(wù)。這有利于將地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“顯性化”并逐步“緩釋”。
“通過發(fā)行利率更低、周期更長(zhǎng)的政府債券，來置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時(shí)間換空間。債務(wù)置換的過程也是降低風(fēng)險(xiǎn)的過程。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說。
為有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近年來，財(cái)政部門持續(xù)開展推進(jìn)置換地方債務(wù)工作。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，財(cái)政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款。2024年以來，財(cái)政部已安排了1.2萬億元債務(wù)限額，支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。
“截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。”藍(lán)佛安說。
然而，這絕不僅僅是一項(xiàng)防風(fēng)險(xiǎn)的政策。
在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部將這項(xiàng)化債措施作為第一條增量政策進(jìn)行發(fā)布，將其定義為“近年來力度最大”，并在記者問答中進(jìn)行了更為詳盡的介紹，凸顯這一政策的重要性。
實(shí)際上，地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，不僅可以直接創(chuàng)造需求、拉動(dòng)投資，還和百行千業(yè)聯(lián)系密切，關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著地方營(yíng)商環(huán)境。
地方政府還具備著很強(qiáng)的支出能力。從2023年全國(guó)一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)來看，地方支出占比約為86%，中央支出約為14%。
因此，這更是一項(xiàng)為地方政府“注入活力”的政策。
在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣看來，通過置換隱性債務(wù)，地方政府將更加“輕裝上陣”，其支出能力將進(jìn)一步強(qiáng)化，也將會(huì)有更多資源來擴(kuò)投資、促消費(fèi)、保民生等。
這一“鏈條”可簡(jiǎn)單理解為，通過化解債務(wù)負(fù)擔(dān)，能夠推動(dòng)地方政府形成并釋放新增支出。
“這將推動(dòng)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，也有利于進(jìn)一步改善地方營(yíng)商環(huán)境，增加市場(chǎng)信心，進(jìn)一步產(chǎn)生放大效應(yīng)。”何代欣說。
正如藍(lán)佛安在發(fā)布會(huì)上所說，“這無疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層‘三保’。”
至于此次置換規(guī)模究竟有多大，各界高度關(guān)注。回看往年數(shù)據(jù)，去年置換規(guī)模超2.2萬億元。這表明新措施的規(guī)模一定會(huì)在2.2萬億元之上。
可以期待，一個(gè)有力度的財(cái)政增量政策即將到來。
（記者申鋮）據(jù)新華社北京10月14日電