近日，工業和信息化部、商務部、市場監管總局等3部門聯合發布《輕工業穩增長工作方案(2025—2026年)》(以下簡稱《工作方案》)。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下。
一、《工作方案》出臺的背景是什么？
中央經濟工作會議指出，2025年“要保持經濟穩定增長”“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。全國工業和信息化大會提出“2025年全力促進工業經濟平穩增長、實施新一輪十大行業穩增長工作方案”。輕工業是我國國民經濟的優勢產業、民生產業和具有較強國際競爭力的產業，是穩增長、促消費、惠民生的主力軍，承擔著豐富消費、穩定出口、擴大就業的重要任務，與滿足人民美好生活需要息息相關。2024年輕工業增加值占全部工業的15.4%，規上企業營業收入23.2萬億元，是穩定工業經濟的重要力量。
當前，國際經濟環境不穩定不確定因素增多，國內需求不振、預期偏弱等問題仍然存在，輕工業穩出口、穩增長面臨較大壓力。為進一步明確目標、樹立信心、凝聚合力，《工作方案》堅持將深化供給側結構性改革與擴大內需戰略有機結合，圍繞強供給、促消費、穩出口、優生態、增動能部署15項任務，通過加強與相關部門、地方、行業協會協同，加大政策支持，凝聚行業共識，推動輕工業平穩增長，支撐工業經濟增長達到預期目標。
二、《工作方案》的總體考慮是什么？
《工作方案》旨在發揮輕工業規模體量大、產品種類多、帶動作用強的特點，從“消費”“投資”“出口”三方面入手，穩住輕工業增長態勢，著力破解消費供給的結構性矛盾，推動輕工業實現質的有效提升和量的合理增長，為工業穩增長和提振消費提供有力支撐。在任務部署和工作推進中注重把握四對關系。
一是把握好基本盤和新增長點的關系。《工作方案》既聚焦推動家具、家電、玩具、皮革等量大面廣、各具特色的傳統輕工行業提質升級，又順應智能化、健康化、綠色化發展新趨勢，圍繞健康、養老、育幼、家居、文旅等新消費熱點打造新增長引擎。
二是把握好供給和需求的關系。《工作方案》從供需兩側協同發力，既推動供給側結構性改革，加力實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，引導行業從價格競爭轉向技術、環保、安全等競爭，又堅守擴大內需戰略基點，加強供需對接、挖掘新消費增長點、推廣“人工智能+消費”等新業態新模式。
三是把握好出口和內需的關系。《工作方案》既著眼鞏固拓展輕工業國際優勢地位，推動優化貿易結構，積極應對貿易風險，又立足于做強國內大循環，強化企業培育、產業梯度布局、產業鏈協同等工作。
四是把握好發展和轉型的關系。《工作方案》既聚焦短期增長目標，充分利用“兩新”政策支持家電、家裝廚衛、電動自行車等輕工產品“以舊換新”和改造升級，也著眼增強發展后勁，在行業高端化、數字化、綠色化轉型方面明確實施路徑、部署重點工作。
三、《工作方案》的主要目標是什么？
結合當前國內外發展形勢和輕工業發展實際，《工作方案》提出，2025—2026年，輕工業在穩增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯。重點行業規模穩中有升，企業經營效益基本穩定。智能家居、老年和嬰童用品、體育休閑時尚產品等新增長點快速發展，引領消費能力不斷提升。新增推廣300項升級和創新產品，接續培育10個規模1000億元以上特色產業產區。
四、《工作方案》將如何優化輕工業產品供給？
我國是輕工產品生產大國，擁有規模最大、門類最全、配套最完備的產業體系，百余種產品產量位居世界前列，是名副其實的輕工產品“世界工廠”，但也存在供給結構不平衡、低端供給過剩和優質供給不足、質量保障有待增強等制約發展的深層次問題。《工作方案》對優化輕工業供給提出3項措施。
一是加快產品創新。開展增強消費品供需適配性行動，豐富產品品類和特色供給。通過“鏈長制”等方式，加速突破一批關鍵技術。指導行業協會發布重點領域技術創新路線圖。征集發布新型設計案例，促進文化和設計賦能。
二是加強質量保障。強化關鍵領域標準供給和落地實施，加快先進產品標準轉化為國際標準以及適用國際標準轉化，提升國際國內標準一致化水平，推動認證結果國際互認。實施制造業卓越質量工程，征集遴選行業優秀質量管理案例。
三是加力品牌培育。組織開展品牌培育工作，擇優納入中國消費名品方陣。編制升級和創新消費品指南，舉辦升級創新產品成果發布會，利用媒體矩陣拓展傳播途徑和銷售渠道。
五、《工作方案》如何推動我國輕工業保持國際競爭優勢？
我國輕工業年出口額近1萬億美元，占全球比重超過30%，長期穩居世界首位。近年來受全球經濟增長動能減弱、貿易環境惡化等因素影響，輕工業出口面臨較大壓力。堅定開放合作是輕工業發展的成功經驗，也是今后發展的必由之路，《工作方案》對輕工業穩出口提出3項措施。
一是優化貿易結構。支持行業龍頭企業加速品牌全球化建設，加強投資合作，開拓海外營銷渠道，打造更多國際化品牌。加強行業自律，規范出口市場秩序，積極應對外貿風險，堅決遏制非理性價格競爭。
二是發展外貿新模式。支持跨境電商等外貿新業態，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，優化承保和理賠服務。
三是強化公共服務。打造出海綜合服務港、建設海外綜合服務站，引導企業在全球范圍內合理布局。持續開展國際貿易規則和形勢研究，加強與相關貿易伙伴對接，做好出口商品原產地證書簽證工作，指導企業、行業做好貿易風險應對預案。
六、《工作方案》如何優化輕工業產業生態？
上下游緊密協同、各區域協調共進、大中小企業融通發展、資源要素自由流動的產業生態是輕工業持續健康發展的重要“土壤”。《工作方案》對優化輕工業產業生態提出3項措施。
一是促進產業鏈協同發展。培育具有重大引領帶動作用的生態主導型領軍企業，強化龍頭企業與中小企業合作，實現融通發展。推動建立跨行業、跨學科交流機制，提升產業鏈協同創新效率。實施重點產業鏈質量強鏈，發揮基礎設施對產業建圈強鏈的支持作用。
二是推動產業合理布局。分批打造輕工業特色產區，加強分類培育和管理。鼓勵并支持舉辦產業轉移對接活動，激發東北地區企業活力，因地制宜發展特色輕工產業。引導企業主動退出低效產能，提升符合市場需求及產業發展方向的高端產能。
三是強化穩企助企。發揮國家產融合作平臺作用，鼓勵金融機構規范發展供應鏈金融，推廣知識產權質押貸款等模式，支持輕工企業發展。培育一批世界一流企業、高新技術企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，實施“一起益企”中小企業服務行動。
七、《工作方案》如何推動輕工產業轉型升級？
數智技術是傳統產業提升核心競爭力的關鍵，綠色低碳轉型是傳統產業未來發展方向。輕工業作為典型的傳統產業和優勢產業，面臨轉型升級的關鍵時期，亟需加快改造提升、激發發展動能。《工作方案》對輕工業轉型升級提出2項措施。
一是推動數字化轉型。落實好《輕工業數字化轉型實施方案》，推廣智能排產、智能配方設計等“小快輕準”適配方案。健全數字化轉型服務體系，梯度培育一批智能工廠，鼓勵有條件的地方組織開展面向輕工企業的數字化轉型診斷服務。
二是促進綠色化發展。建立嚴格的綠色標準體系，強化企業綠色生產責任，支持建設一批輕工行業綠色工廠。推動開展減污降碳協同增效技術研究，推廣綠色低碳技術與先進工藝設備，加大低污染可回收原輔材料替代力度。積極參加國際公約談判，推動塑料包裝、紙包裝等產品綠色循環發展。引導輕工重點行業完善產品碳足跡和能效等標準，強化全生命周期綠色設計與智能產品研發，提升綠色產品供給能力。
八、企業如何理解并落實《工作方案》？
政策的有效落地離不開各市場主體的共同努力，穩住輕工業根本上要穩住輕工企業。《工作方案》堅持正向引導、政策激勵，著重穩預期、強信心，激發市場主體活力。企業落實《工作方案》要把握以下幾點：
一是加強技術引領。加速智能家電、生物制造、高端自行車等領域關鍵技術突破，研發人工智能創新應用產品。
二是突出優質優價。嚴格企業產品標準自我聲明公開和監督制度，規范產品標識，積極參與質量管理創新活動和行業優秀質量管理案例遴選。
三是強化品牌建設。積極參加重要展覽展示活動，申報中國消費名品方陣、升級和創新消費品指南等，努力培育高端產品和品牌。
四是做好全球布局。加速品牌全球化發展，開拓海外營銷渠道，利用出海綜合服務港、海外綜合服務站獲取政策法規、市場信息等。
五是積極響應政策。主動退出低效產能，提升符合市場需求及產業發展方向的高端產能。積極申報高新技術企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業等稱號，參加“一起益企”中小企業服務行動。
六是加快轉型升級。強化數智技術應用，推廣智能排產、智能配方設計等“小快輕準”適配方案。大力開展綠色工廠建設，積極推廣綠色低碳技術與先進工藝設備，加大低污染可回收原輔材料替代力度。
九、《工作方案》如何營造放心消費的有利環境？
輕工業涉及14億人“衣食居用行、文娛旅美尚”等方方面面，同人民群眾生活聯系最緊密、關系最直接，是促消費、惠民生的主力軍。《工作方案》部署了系列工作，促進消費者放心消費、安心消費、舒心消費。
一是以強制性國家標準兜牢消費安全底線。針對產品安全，部署完成玩具、兒童手表、智能鎖具、家用燃氣灶具等10項強制性國家標準制修訂，組織開展品質育兒與產品質量安全行動，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品，不斷提升產品安全水平。
二是以高質量供給激發消費潛力。落實好現有消費品以舊換新政策，擴大高質量耐用消費品消費。部署開展中國消費名品方陣建設，深入開展“購在中國”系列活動。組織編制升級和創新消費品指南，發布老年用品產品推廣目錄、優秀冰雪裝備器材產品目錄，開展智能家居大規模推廣應用行動，擴大智能家電、多場景照明系統、智能影音娛樂等升級產品和養老服務機器人、多功能護理床、健康護理用品等急需產品供給。
三是以多元化活動拓展消費渠道。打造“網上年貨節”“雙品網購節”“吃貨節”“三品”全國行、孝老愛老購物節等活動平臺，穩步推進內外貿一體化工作，為消費者提供更多質優價廉的輕工產品。
四是以新場景應用提升消費體驗。拓展人工智能在輕工領域應用，推進生成式人工智能賦能產品設計和生產制造，打通生產和消費環節，實現小單快反和個性化定制。鼓勵打造工藝美術創意基地，培育一批智能家居、適老化產品體驗中心，為消費者提供即看即試即購即享的消費體驗。
十、如何推進《工作方案》貫徹落實？
《工作方案》提出3方面保障措施：
一是加強政策支持。實施消費品以舊換新政策，統籌現有資金渠道，支持輕工企業智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。加強標準實施監督，規范電商平臺和經營者價格標示、打折促銷等行為，引導企業合法合規經營。加強輕工企業勞動者權益保障。
二是加強預期管理。構建細分行業運行動態監測分析體系，定期發布行業數據和運行報告。對有苗頭性、傾向性問題的行業加強警示提醒和對策研究。組織開展輕工業穩增長系列報道宣傳活動，及時總結典型經驗做法。加強自媒體管理，壓實網站平臺內容信息管理主體責任，打擊造謠傳謠、歪曲事實等行為。
三是加強組織實施。建立部省會商工作協調機制，定期調度輕工業穩增長工作進展和行業運行情況，推動解決行業和企業的問題。指導各地將推動輕工業穩增長納入本地區重點工作，積極推出有利于行業發展的政策及配套措施，開展精準化服務保障。引導有關行業協會積極落實相關工作舉措，及時反饋政策落實情況及對策建議。