中共中央政治局昨天召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。中共中央總書記習近平主持會議。

    □黨建制度改革

    解決老大難問題

    會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。推進黨的建設(shè)制度改革，黨委（黨組）要抓，各級黨建工作領(lǐng)導小組要抓，有關(guān)職能部門要抓。

    □考試招生制度

    向貧困地區(qū)傾斜

    會議指出，要通過深化考試招生制度改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學業(yè)水平考試，規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。要改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。要改革監(jiān)督管理機制，加大違規(guī)查處力度。

    中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，此次政治局正式通過的《實施意見》增加了錄取要向貧困地區(qū)傾斜的內(nèi)容。他認為，擴大中西部的招生比例，與過去相比是一個小的改進。針對高考改革方案，儲朝暉認為，高考改革方案已經(jīng)按程序從中央深改組走到政治局會議，相信很快就會出臺。

    □央企負責人薪酬待遇

    會議指出，要逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。推進央企負責人薪酬制度改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制。會議還強調(diào)，要堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配;同時堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距。

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    >>分類界定

    壟斷企業(yè)拿低薪競爭類拿高薪

    國資研究專家、天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者，此次表態(tài)強調(diào)了要建立差異化薪酬分配辦法。他認為，在談論到底央企負責人薪酬該如何改前，首先要做好央企的分類界定。

    目前業(yè)內(nèi)有聲音稱，未來央企將逐漸形成公益型與競爭型兩種類型的國企。其中競爭型國企高管薪酬可以參照市場標準并且略低于市場，而公共服務類的企業(yè)其薪酬應該參照公務員體系的薪酬標準。在祝波善看來，這只是一個粗略的劃分，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競爭性業(yè)務，未來的劃分應在此基礎(chǔ)上具體到某個央企，根據(jù)其內(nèi)部不同業(yè)務做出具體的劃分。“以中石油為例，其上游的原油開采、中間的輸管線等業(yè)務就是壟斷性質(zhì)，其薪酬設(shè)計可適當參照公務員體系的薪酬標準；下游的煉油產(chǎn)品市場則相對競爭性較強，市場化經(jīng)營程度較高，薪酬設(shè)計應該依照市場來走。祝波善同時表示，央企的分類也將加速央企內(nèi)部的重組。

    昨天，中國中冶有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，央企負責人的薪酬設(shè)計核心是激勵和約束，需做好兩方面的平衡，在改革方案下發(fā)后，公司也將根據(jù)政策對現(xiàn)有方案做出調(diào)整。

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    >>任用體制

    不能再“當不了高官就當高管”

    值得注意的是，此次方案提到了改革應與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配。在祝波善看來，當前，不少國企的負責人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時又拿著市場化的薪資，這一情況經(jīng)常受到批評。此次改革將同時完善國資管理體制，在企業(yè)、干部管理體制方面做配套改革。

    祝波善稱，十三屆三中全會決定中就明確提出要在競爭性領(lǐng)域引進職業(yè)經(jīng)理人制度，要求管理體制逐漸市場化。在他看來，未來國有企業(yè)的董事長可以繼續(xù)由國家任命，行使監(jiān)管人職責，薪資待遇參照公務員體系，但企業(yè)的總經(jīng)理則應改由市場選聘，薪酬參照市場標準。“以前業(yè)內(nèi)經(jīng)常流傳一種說法，升不上省長部長就去央企當高管，年薪還能明顯上漲”，在祝波善看來，未來由組織直接任命的企業(yè)高管將越來越少。

    全國人大財經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧也表示，以前國有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，但后來在國資委成立之后，實行了一種半市場化的年薪制辦法。但在待遇的半市場化之后沒有跟進人員管理的市場化，央企管理人員在退出時只有一個行政化的出口，當相關(guān)人員不適合這個崗位工作需要調(diào)動時，組織上有責任重新安排工作。這也是目前國有企業(yè)薪酬制度存在問題的一個根源，應該盡快啟動國有企業(yè)領(lǐng)導人員的市場化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

    會議強調(diào)，國有企業(yè)負責人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進。

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    >>其他央企

    金融企業(yè)百萬年薪或嚴格限制

    上述表態(tài)說明，除了國資委監(jiān)管的113家中央管理企業(yè)外，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的金融企業(yè)以及中央部門（單位）管理的非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)、地方國有企業(yè)等都將納入改革體系。

    據(jù)悉，目前國資委旗下央企平均薪酬一般在60萬元-70萬元之間，但行業(yè)差距很大。其中壟斷性行業(yè)如能源類央企負責人薪酬一般較高，最甚者高達上千萬元。在非國資委監(jiān)管的央企中，金融企業(yè)高管薪酬也非常高。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年新華保險董事長康典年度薪酬達598.09萬元，除保險業(yè)外，銀行、證券等央企高管的薪水也位居榜單前列，工、農(nóng)、中、建、交五大國有商業(yè)銀行董事長的年薪均超百萬元。

    一位接近財政部的人士告訴記者，根據(jù)財政部辦公廳2009年發(fā)布的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，金融企業(yè)負責人績效年薪與金融企業(yè)績效評價結(jié)果掛鉤，以基本年薪為基數(shù)，其績效年薪一般控制在基本年薪的3倍以內(nèi)，算下來一般總薪酬不應大于280萬元。但在實際薪酬發(fā)放中，都會以做出突出貢獻為由向負責人發(fā)放高薪。

    會議通過了《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》。要求對中央企業(yè)負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設(shè)置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設(shè)置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業(yè)負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費行為。

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    >>職務消費

    嚴禁用公款為負責人辦消費卡

    一位國資委內(nèi)部研究專家向記者表示，央企限薪是本輪改革的一大重點，但同時，負責人職務消費也是嚴打的對象。據(jù)他介紹，由于職務消費并不計算薪酬，并且相對不透明，因此監(jiān)管會更加細化。

    專家認為，這“七項內(nèi)容”“四個禁止”非常到位，從企業(yè)實際需求層面出發(fā)按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務支出合法化、規(guī)范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，非常細致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。

    綜合新華社京華時報

    記者顧夢琳郭瑩報道