本報記者 劉萌

2月19日，國務院辦公廳發布關于轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。《方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等四方面提出20條舉措。

在有序擴大自主開放方面，《方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，優化國家服務業擴大開放綜合試點示范，推動生物醫藥領域有序開放，鼓勵外資在華開展股權投資等。

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《方案》注重通過擴大對外開放吸引外資，其中，研究制定文化領域自主開放實施方案引人注意；此外，在擴大開放的同時注重為外資提供更精準的服務，包括對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地等。

具體到“鼓勵外資在華開展股權投資”，《方案》明確，抓好《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》落實，制定發布實施戰略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機構等的宣介力度，引導更多優質外資長期投資我國上市公司。

“提高投資促進水平”是《方案》的重點，20條舉措中有8條事關此方面。《方案》提出，持續打造“投資中國”品牌。針對主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經貿聯委會（混委會）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進工作組機制，加大項目撮合對接力度。

同時，加大外資企業境內再投資支持力度。持續優化營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業境內投資信息報告試點。

《方案》明確，在外商投資法框架下，修訂《關于外國投資者并購境內企業的規定》，優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋思源對《證券日報》記者表示，《方案》主要有三大亮點。首先，內容全面系統、務實可行，全方位、系統性地提出了穩外資的具體行動內容，給出了穩外資的“實招”。其次，《方案》與去年國務院辦公廳發布的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》具有很強的接續性，除持續放寬市場準入外，更是由“提升對外商投資吸引力”升級為“提高投資促進水平”，體現了我國吸引外資、留住外資、發展外資的決心。再次，《方案》更加強調自由貿易試驗區等高水平開放平臺的作用發揮，設置專章提出增強開放平臺效能，鼓勵開放平臺在國際投資合作中加緊先行先試，開展體制機制創新，引領實現制度型開放。

對于2025年穩外資要做好哪些工作，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年，要在“擴大開放、提升服務、優化環境”三大方向上做文章，構建全方位、多層次的穩外資工作格局。第一，有序擴大電信、醫療、教育等服務業開放試點，并落實制造業領域外資準入限制的全面取消，以實際行動展示開放決心；第二，加大投資促進力度，打造“投資中國”品牌，鼓勵外資企業在華再投資，以增強外資企業在華發展的信心和動力；第三，提升貿易便利化水平，加強知識產權保護，以營造更加公平、透明、可預期的營商環境。