近期，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》(以下簡稱《通知》)，標志著新能源上網電量將全部進入電力市場，全面參與市場交易，這意味著什么？將帶來什么利好？
確保平穩過渡
早在2022年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，明確提出到2030年實現新能源全面參與市場交易的總體目標。自此，我國新能源入市的步伐顯著加快。
此次《通知》的印發被普遍視為與之前《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》具有同等重要意義的標志性電力改革舉措。新能源全電量入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，推動各類電源在電力系統中的價值體現，促進新能源與調節電源、電網協調發展，這對推動我國新能源行業高質量發展，助力實現“雙碳”目標將產生積極而深遠的影響。
新能源發電全面入市是我國電力市場化改革的關鍵一環，旨在通過市場價格信號引導新能源企業理性參與市場競爭，為統一電力市場建設及相應規則的完善奠定基礎。《通知》明確指出，新能源上網電價將由市場交易決定，各地電力市場規則需按照國家要求進行相應調整。這一改革將促使新能源企業通過競爭優化成本結構，提升發電效率。在市場交易層面，《通知》提出推動現貨市場與中長期市場“雙軌并行”，適度放寬現貨市場限價，允許電價在工商業尖峰電價與新能源成本收益之間浮動；同時，縮短中長期市場交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市場靈活性。此外，還鼓勵新能源企業與用戶簽訂多年購電協議，提前鎖定收益，推動綠電交易分離電能量與綠證價格，實現價值最大化。
建立可持續發展價格結算機制。新能源發電具有隨機性、波動性和間歇性等特點，尤其是光伏發電主要集中在午間時段，晚高峰電價較高時段幾乎沒有發電出力。這一固有特性可能導致市場價格的劇烈波動。為此，《通知》提出為新能源電價市場化配置可持續發展價格結算機制，該機制通過“多退少補”的差價結算方式，為新能源企業提供收益托底。當市場交易價格低于機制電價時，給予差價補償；高于機制電價時，則扣除差價。這一“差價結算”的場外保障機制是此次改革的一大亮點，為新能源項目收益及新能源消納提供了更可靠的保障。
分類施策確保政策平穩過渡。為推動新老政策有序銜接，《通知》對存量項目和增量項目的執行進行了明確區分。對于2025年6月1日前投產的存量項目，將維持現行電價機制(不高于煤電基準價)，以確保存量項目收益穩定。對于2025年6月1日及以后投產的新增新能源項目，機制電價將由各地通過市場化競價方式確定，納入機制的電量規模將根據各地非水可再生能源消納責任權重完成情況、用戶電價承受能力等綜合因素確定。這一舉措既能保障已有項目的收益，又能促進新項目充分參與競爭，避免了“一刀切”可能帶來的混亂局面。
促進新能源消納
近年來，我國新能源產業蓬勃發展，實現了從跟跑到并跑乃至部分領跑的華麗轉身。截至2024年底，我國新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，超越了煤電裝機，成為電力供應的重要支柱。然而，隨著新能源裝機規模的激增，電網消納壓力也隨之劇增，傳統的計劃定價模式已難以滿足當前的市場需求。因此，通過改革和市場化手段優化資源配置，解決新能源消納困難和入市后的收益保障問題，成為行業發展的迫切需求。
隨著新能源發電全面市場化政策的深入實施，一系列積極變化正在悄然發生。這些政策不僅為新能源產業帶來了前所未有的發展機遇，更為整個電力市場的改革注入了新的活力。
一是促進新能源消納。通過市場機制拉開價格限價，可以促進新能源實現經濟性消納，從全社會的角度實現效益最大化。若新能源集中出力時段能滿足負荷需求，新能源有望成為市場中的定價機組，此時市場價格降低，其他電源將盡可能減少出力，為新能源騰出更多電量通道，確保新能源得到最大程度消納。
二是加速全國統一電力市場建設。長期以來，我國新能源上網電價實行固定電價模式，未能充分反映出市場供需情況，導致部分地區電價過低，甚至一度出現負電價現象，難以激發企業積極性和市場潛力。此次新能源發電全面入市的改革舉措，標志著我國電力市場化交易進一步擴圍。新能源與傳統能源同臺競爭將推動形成更加公平開放的市場環境，提升行業整體效率，使電力調節成本分攤更加合理。具備低電成本、儲能技術等優勢的企業或將搶得市場先機；而技術落后的企業則可能因競價劣勢不得不退出市場。各地電力市場規則將按照國家要求進行相應完善，這將促使企業根據區域供需差異優化電站布局與交易策略。
根據相關負責人的解讀，此次改革對居民、農業用戶電價水平沒有影響，這些用戶的電價仍然按照現行目錄銷售電價政策執行。對工商業用戶而言，靜態估算顯示，改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比將基本持平。在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區，工商業用戶電價還可能略有下降。后續工商業用戶電價將隨著電力供需、新能源發展情況等因素波動。如果增量新能源項目投資效率提高，用戶支付的費用有望下降。
激發市場活力
新能源發電全面入市的主要目的是促進新能源市場化競爭，即通過電力價格信號更加準確真實地反映市場供需關系，為我國新能源行業高質量發展和新型電力系統建設保駕護航。
在新能源全面實行市場化定價和差價結算機制背景下，新能源企業需通過提高發電效率、降低運營成本等方式，提升盈利能力和市場競爭力。儲能、虛擬電廠、需求側響應等靈活性資源有望在市場化環境下迎來更大發展空間，其商業模式將日益成熟完善。
此外，進一步激發市場活力，要重點關注地方實施方案的落地效果、市場交易機制的實際運行情況及儲能、綠證配套政策的協同推進情況。具體而言，可從以下幾個方面入手。
一是注重政策協同。《通知》提出，地方可自主實施政策，因地制宜制定方案，最遲于2025年底前完成。在確保市場公平競爭的前提下，可鼓勵設定差異化的支持政策。對于技術尚未完全成熟的項目，可提供更加靈活的政策支持，幫助克服初期高成本、高風險問題，進一步增強市場競爭力。在政策協同方面，要注意與綠證政策銜接，避免重復收益。同時禁止強制配置儲能等不合理前置條件，確保市場公平競爭。
二是優化價格機制。進一步明確機制電價、結算方式及其適用范圍，確保不同項目、不同地區的新能源企業都能公平享有政策優惠。同時，要為新能源項目提供更長的價格保障期，確保其能夠得到長期穩定的回報。這有助于增強投資者信心，推動新能源產業持續健康發展。
三是動態跟蹤評估。通過動態監測市場價格、新能源收益及用戶電價影響，及時發現問題并采取措施進行調整。可考慮設立價格波動區間，對短期的劇烈波動進行限價調節，避免因市場過度波動給新能源企業帶來不必要的風險，保障其相對穩定的收益。這將有助于維護市場穩定，促進新能源產業與電力市場協調發展。
新能源發電全面入市是我國電力市場化改革的重要里程碑。通過推動新能源電量全部進入市場、建立可持續發展的價格結算機制以及分類施策確保政策平穩過渡等措施的實施，將有力促進新能源消納、加速全國統一電力市場建設并推動新能源產業高質量發展。未來，隨著政策紅利的不斷釋放和市場機制的日益完善，我國新能源產業將迎來更加廣闊的發展前景。
(經濟日報 何七香 作者單位：中國國際經濟交流中心能源與綠色低碳發展研究部)