新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)(以下簡稱“新職傷”)自2022年7月1日在北京、上海、四川、廣東等7省市啟動(dòng)以來，已覆蓋外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等1000多萬名新就業(yè)形態(tài)人員。近日，人力資源和社會(huì)保障部部長王曉萍表示，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過完善費(fèi)率等政策，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，準(zhǔn)備將試點(diǎn)省份由7個(gè)增加到17個(gè)，并逐步推動(dòng)在全國實(shí)施。
公開報(bào)道顯示，作為首批試點(diǎn)企業(yè)，美團(tuán)已累計(jì)投入14億元，為試點(diǎn)省市600多萬名騎手繳納了新職傷保費(fèi)，每單必保，每人必保。騎手如在送單過程中受傷，可通過騎手App一鍵申報(bào)，在線提交就診證明、事故鑒定書等材料。隨后，騎手可按照流程提示，實(shí)時(shí)跟進(jìn)新職傷的平臺(tái)經(jīng)辦和主管部門審批過程，醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷款等也將通過線上自動(dòng)流轉(zhuǎn)。美團(tuán)騎手保障相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，騎手流動(dòng)性強(qiáng)，工作時(shí)間相對(duì)更自由多樣，新職傷的創(chuàng)新探索貼合了靈活就業(yè)群體的從業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了有效保障。
新職傷作為新就業(yè)形態(tài)人員的“工傷保險(xiǎn)”，經(jīng)過近3年試點(diǎn)，已經(jīng)探索出很多可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛總結(jié)為以下三點(diǎn)，第一，新職傷覆蓋全面，每單必保，每人必保；第二，新職傷強(qiáng)化了對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員重大意外傷害的兜底保障功能；第三，新職傷與原有商業(yè)保險(xiǎn)可并存，為參保人員提供了雙重保障。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在騎手發(fā)生意外事故時(shí)，新職傷確實(shí)起到了很好的兜底保障作用。就業(yè)地有無新職傷試點(diǎn)覆蓋，甚至已經(jīng)成為一部分受傷騎手康復(fù)后選擇工作時(shí)的重要參考因素之一。
呂東軒老家在東北，曾在北京跑單3個(gè)月，因在一次送單中摔倒骨折。他告訴記者，在美團(tuán)平臺(tái)經(jīng)辦人員指引下，報(bào)銷了醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，在完成勞動(dòng)能力鑒定后，又拿到了數(shù)萬元的傷殘補(bǔ)助金。呂東軒說，身體恢復(fù)后，他仍然準(zhǔn)備到北京或者四川等地跑單，“一是這個(gè)職業(yè)在這些地區(qū)收入高、報(bào)酬到手及時(shí)，二是新職傷在這些省市有試點(diǎn)，給了兜底保障，心里更踏實(shí)”。
四川成都騎手葉強(qiáng)也對(duì)記者表示，2023年6月6日23點(diǎn)左右，他在送最后一單時(shí)，遇到兩名行人從機(jī)動(dòng)車道下出租車后違規(guī)跨越車道護(hù)欄，因當(dāng)時(shí)正下大雨，剎車打滑，葉強(qiáng)為躲避行人摔倒在地，導(dǎo)致鼻骨骨折。“那兩名行人承擔(dān)了我的七成醫(yī)藥費(fèi)，我又聯(lián)系平臺(tái)客服和經(jīng)辦人員，通過新職傷報(bào)銷了剩余的部分。”葉強(qiáng)說，“我經(jīng)朋友介紹回老家做騎手，本來是為了過渡，結(jié)果發(fā)現(xiàn)收入還可以，也有保險(xiǎn)兜底保障，就一直做到了現(xiàn)在。”
2023年發(fā)布的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8400萬人，占職工總數(shù)的21%。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的數(shù)量將進(jìn)一步增長。而在具體實(shí)踐中，騎手等新就業(yè)形態(tài)人員的工作時(shí)間、地點(diǎn)等都具有很強(qiáng)的靈活性，有的僅在盛夏、隆冬等旺季跑單，有的寶媽會(huì)根據(jù)自己孩子的上下學(xué)時(shí)間“插空跑單”，還有的僅利用每天下班時(shí)間和周末兼職……全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成表示，目前，我國城鎮(zhèn)自雇以及平臺(tái)就業(yè)在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員超過2億，鑒于靈活就業(yè)人員工作、收入的不確定性，不能完全按照職工的要求強(qiáng)調(diào)“五險(xiǎn)一金”，而是需要分解排序。
張成剛說，新職傷的制度研究正式于2018年啟動(dòng)，并最終在2022年落地試點(diǎn)。作為面向新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保障，新職傷的性質(zhì)跟傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)一樣，都屬于社會(huì)保險(xiǎn)。
如何找到一條途徑適應(yīng)上述多樣化的新就業(yè)形態(tài)，并盡可能保障最大范圍的勞動(dòng)者？相關(guān)專家最終在分階段、分步驟推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員社保上取得了共識(shí)。
南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院專家在總結(jié)分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，江蘇在新職傷新機(jī)制的探索成果表明，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分類分層分檔保障具有必要性和可行性，有助于就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與就業(yè)質(zhì)量提升。