原標(biāo)題：內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放

在濟(jì)寧能源集團(tuán)山東新能船業(yè)有限公司，新能源船舶在進(jìn)行舾裝作業(yè)。 新華社記者 郭緒雷攝

　　近日，全國(guó)多地高溫天氣頻發(fā)，電煤需求大幅提升。除了大秦、浩吉等重載鐵路發(fā)揮重要作用之外，各大港口碼頭、內(nèi)河航道上，運(yùn)煤船只往來(lái)如織，保障能源供應(yīng)安全。

　　四通八達(dá)的內(nèi)河運(yùn)輸，在助力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)歷來(lái)高度重視內(nèi)河航運(yùn)，自2005年起，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)規(guī)模已連續(xù)20年位居全球內(nèi)河首位。當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，繼續(xù)做強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)，推動(dòng)其全要素全鏈條高質(zhì)量發(fā)展、有效降低全社會(huì)物流成本，顯得尤為重要。

　　政策支撐補(bǔ)短板

　　內(nèi)河航運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)航道網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)三級(jí)及以上的航道里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里，比2012年增長(zhǎng)了62%，長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河等主干線大通道能力持續(xù)提升，江漢運(yùn)河、江淮運(yùn)河建成通航，平陸運(yùn)河等一大批重大工程加快推進(jìn)，國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)不斷加快。

　　與此同時(shí)，內(nèi)河港口能力不斷提升，2012年以來(lái)年均增長(zhǎng)10個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位。2024年，內(nèi)河億噸大港已達(dá)23個(gè)，是2012年的2.3倍。隨著內(nèi)河港口和航道能力提升，2024年內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)49.5億噸，是2012年的2.2倍；貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)2.2萬(wàn)億噸公里，是2012年的2.9倍。

　　經(jīng)過(guò)多年不斷投入，我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸取得了顯著成績(jī)，形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在一些短板。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)付緒銀介紹，不足主要體現(xiàn)在航道方面，如京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江、西江還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，港口樞紐的輻射能力還不強(qiáng)，運(yùn)輸組織化水平也不高，相較于公路、鐵路、航空發(fā)展還不夠。

　　因此，要完善政策體系，不斷補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展短板。據(jù)介紹，交通運(yùn)輸部正以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的“1+1+N”政策體系。

　　付緒銀介紹，第一個(gè)“1”是今年3月份交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動(dòng)方案》，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，提出著力優(yōu)化主干線大通道、全面暢通高等級(jí)航道網(wǎng)、鞏固提升港口樞紐能級(jí)等方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2030年，建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)聯(lián)通體系。

　　第二個(gè)“1”是交通運(yùn)輸部等6部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，以全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系為目標(biāo)，從7個(gè)方面提出了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)設(shè)施裝備和運(yùn)輸服務(wù)水平提升，進(jìn)一步釋放內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　一個(gè)“N”是圍繞內(nèi)河智能航運(yùn)、綠色發(fā)展、智慧轉(zhuǎn)型等方面陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運(yùn)輸服務(wù)“軟提升”，全面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)全要素、全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。例如，將和長(zhǎng)三角三省一市實(shí)施長(zhǎng)三角內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)。

　　提升效率降成本

　　2024年中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議提出，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)。

　　付緒銀表示，圍繞發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)大運(yùn)量、低成本的作用，要在著力提升運(yùn)輸效率上下功夫。

　　一方面，要提升內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕M織化水平，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵(lì)相關(guān)港航企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。研究建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理制度，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。專家表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有船和貨匹配的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有物流查詢、運(yùn)輸組織功能的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，有利于縮短船舶空駛和等貨時(shí)間，減少船找貨、貨找船等情況，從而建立有效銜接，提升運(yùn)輸組織效率和船舶經(jīng)濟(jì)效益，降低運(yùn)輸成本。

　　另一方面，要做好與其他交通方式銜接，提升便利程度。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)與重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)短支航道“通港達(dá)園”。付緒銀介紹，在暢通水運(yùn)末梢方面，水運(yùn)與公路相比缺少“門到門”的服務(wù)能力。以長(zhǎng)三角為例，當(dāng)?shù)貎?nèi)河航道與重點(diǎn)工業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在聯(lián)通不足、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問(wèn)題。為此，長(zhǎng)三角三省一市積極探索建設(shè)一批投資小、里程短、實(shí)施快、效益好的“通港達(dá)園”航道，打通“最后一公里”，減少換裝和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，讓航道直接延伸到企業(yè)、園區(qū)門口，有效節(jié)約成本。目前已建在建的共有15條航道。

　　此外，《意見(jiàn)》提出，因地制宜發(fā)展船隊(duì)運(yùn)輸?！澳壳皣?guó)外的一些主要河流還保留著船隊(duì)運(yùn)輸方式，甚至有些是以船隊(duì)運(yùn)輸為主?！备毒w銀表示，船隊(duì)運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、成本低，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角等地區(qū)培育船隊(duì)經(jīng)營(yíng)主體，是對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸降本提質(zhì)增效進(jìn)行的積極探索，可充分利用航道和船舶標(biāo)準(zhǔn)化條件，既提高運(yùn)輸能力，也提高運(yùn)輸效率，進(jìn)一步降低物流成本。

　　科技賦能促轉(zhuǎn)型

　　6月16日，全球首艘智能研究與教學(xué)實(shí)訓(xùn)兩用船“新紅專”輪從大連出發(fā)，開啟2025年中國(guó)航海日系列活動(dòng)。

　　“新紅專”輪是全球首艘集自主航行、遠(yuǎn)程控制和岸基信息支持于一體的科研與教學(xué)實(shí)訓(xùn)新型船舶，該船由中遠(yuǎn)海運(yùn)重工和大連海事大學(xué)攜手打造，在智能系統(tǒng)拓展、船舶操控AI模型算法等方面實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　目前我國(guó)水運(yùn)開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高，面對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱蟆⒕G色低碳的新目標(biāo)，還需要在科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能航運(yùn)等方面進(jìn)行積極探索。“黨的二十大和二十屆三中全會(huì)作出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，我們搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)楊華雄表示。

　　智慧航道建設(shè)取得明顯成效。目前，全國(guó)電子航道圖發(fā)布里程超9950公里，長(zhǎng)江干線電子航道圖與京杭運(yùn)河蘇北段、贛江、漢江等支流航道以及長(zhǎng)江口電子海圖實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，江蘇、浙江等地實(shí)現(xiàn)了船舶過(guò)閘“一次申報(bào)、一鍵過(guò)閘、一體調(diào)度、一屏管控”，長(zhǎng)江智慧航道武漢創(chuàng)新示范段、蘇南運(yùn)河等一批全要素智慧航道加快建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“一圖聯(lián)江?！薄耙绘I過(guò)船閘”“一體智慧化”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色化、低碳化發(fā)展成為主旋律和新趨勢(shì)。截至2024年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)航行的船舶中，運(yùn)用新動(dòng)力、新燃料的船舶有1000多艘。岸電、油氣回收設(shè)施以及“美麗航道”“綠色航道”建設(shè)逐步實(shí)施推進(jìn)，港口、船舶和航道三大航運(yùn)要素綠色化發(fā)展邁出了關(guān)鍵步伐。