鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。在中國，有40多萬個行政村、200多萬個自然村，生活著超4.6億常住人口。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的高低，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。
“十五五”規(guī)劃建議明確，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并提出了“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”這一新表述。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間什么樣？創(chuàng)造這一空間將給老鄉(xiāng)們帶來怎樣的變化？
加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板
中國的鄉(xiāng)村，面貌正在改變。
新建帳篷民宿、創(chuàng)新農(nóng)旅體驗，在貴州省畢節(jié)市納雍縣，陶營村成了當(dāng)?shù)芈糜蔚摹懊餍谴濉??！耙郧?，我們村的主要生計是燒窯制罐，常年灰蒙蒙。現(xiàn)在，山上種櫻桃，搞鄉(xiāng)村旅游，這里成了國家4A級旅游景區(qū)的一部分。”陶營村黨總支副書記蔡瑤對記者說，“同步推進(jìn)的是修路、改廁，建起污水處理廠，實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。村子美了，鄉(xiāng)親們住得舒心多了?！?/p>
陶營村的變化是一個縮影。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所農(nóng)村室助理研究員張成鵬對記者分析，近年來中國圍繞提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活更加便捷。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所平均普及率達(dá)76%，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率超過了45%；水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)往村覆蓋、往戶延伸，農(nóng)村公路總里程已經(jīng)超過了464萬公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，行政村5G通達(dá)率超過了90%。
“‘十四五’以來，中央接續(xù)出臺了一批有力度、有溫度的民生政策，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提說，2199個縣(市、區(qū))開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，95%以上的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保，農(nóng)民群眾在家門口就醫(yī)更加方便，還能直接報銷。累計建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過14萬個、農(nóng)村敬老院超過1.6萬家，老年人也能夠享受到更加多樣的養(yǎng)老服務(wù)。
張成鵬表示，鄉(xiāng)村建設(shè)水平在提升，但還面臨挑戰(zhàn)，例如規(guī)劃統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、有的村莊“空心化”、部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造滯后等?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，將有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好滿足廣大農(nóng)民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化生活等方面不斷升級的需求，有效提升鄉(xiāng)村對人才、資本、技術(shù)的吸引力，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。
推動由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
如何創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間？張成鵬認(rèn)為，要努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
人居環(huán)境是一個重要方面?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。
專家分析，經(jīng)過多年努力，許多村莊通過環(huán)境整治，告別了臟亂差，提升了顏值。但也要看到，中國的鄉(xiāng)村數(shù)量多、分布廣，不同村莊的發(fā)展水平存在差異。未來5年，改善人居環(huán)境仍將是鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重點工作，尤其是推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾治理。
據(jù)介紹，各地將深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度。分類開展生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點批次推進(jìn)實施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進(jìn)源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運(yùn)處置。
“除了提高人居環(huán)境舒適度，還要逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向‘高效配置、長效管護(hù)’轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)向‘優(yōu)質(zhì)均衡、便捷可及’跨越?！睆埑声i說。
今年9月，《農(nóng)村公路條例》正式施行，針對農(nóng)村公路技術(shù)等級總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升等問題提出明確要求：農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點，路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些部署意味著，包括農(nóng)村公路在內(nèi)的各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施未來5年將迎來進(jìn)一步提檔升級。
張成鵬認(rèn)為，“十五五”時期，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平也將穩(wěn)步提升。農(nóng)村師資配置有望進(jìn)一步優(yōu)化，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)提質(zhì)增效?！霸谠絹碓蕉噢r(nóng)村，我們將看到基本公共服務(wù)‘從有保障到高品質(zhì)’的新變化?！?/p>
產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)村美、民富
鄉(xiāng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。專家分析，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，必須在推動產(chǎn)業(yè)振興上多下功夫。
在張成鵬看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。收入的增加可以直接轉(zhuǎn)化為改善生活條件、享受更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力，進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)生活空間提供必要的財力保障和內(nèi)生動力。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，“十四五”時期，各地建設(shè)210個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1098個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，打造了一批蘋果村、木耳鄉(xiāng)、黃花鎮(zhèn)等專業(yè)村鎮(zhèn)；2024年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營收達(dá)到18萬億元左右，全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了9000億元左右。
如何進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？在“十五五”規(guī)劃建議中，“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”作為一項舉措被提了出來。
據(jù)介紹，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，是指在確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，促進(jìn)食品保障功能堅實穩(wěn)固、生態(tài)涵養(yǎng)功能加快轉(zhuǎn)化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸。
張成鵬認(rèn)為，這項部署意味著未來5年，各地將著力把農(nóng)業(yè)的多種功能挖掘出來，鄉(xiāng)村的多元價值發(fā)揮出來，為農(nóng)民增收提供更有力的支撐。從實現(xiàn)路徑來看，包括做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工重心下沉縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點，培育更多“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌；做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，保護(hù)生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化，提升鄉(xiāng)村休閑旅游水平；加快網(wǎng)絡(luò)體系、前端倉庫和物流設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電商實體及網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)態(tài)。
“十五五”規(guī)劃建議還提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。專家認(rèn)為，未來5年，這些舉措的落地將從多個角度加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最終落到一個關(guān)鍵點上，就是讓鄉(xiāng)親們的錢袋子鼓起來，實現(xiàn)村美、民富。
本報記者 邱海峰
《人民日報海外版》(2025年12月10日 第 11 版)