2、移民文化水平不高，致富能力較弱。移民搬遷對象大多居住在深山區，經濟條件較差，能讀到大學的寥寥無幾，文化水平偏低，掌握不了必要的農業實用技術，自我發展能力較弱。前文所提問卷調查結果顯示，在搬遷動機和原因選擇上，近三分之一的移民對象選擇了"考慮子女教育"，這也從一個側面印證了教育欠缺對山區群眾世代貧困打下的烙印之深。
三、對策及建議
（一）統籌解決資金難題
1、解決前期費用，減輕地方財政壓力。資金緊缺是商洛移民搬遷的第一個"攔路虎"。為此，建議省上對移民集中安置建房補償費、地面附著物拆遷補償費、土地回填整理費、工程手續費等搬遷戶政策規定以外承擔費用的來源渠道予以明確。同時，探索把小配套費用從省市縣建房補助資金中剔除，從根本上緩解市縣財政配套壓力。
2、規范資金管理，確保安全運行和有效使用。建議效仿南水北調丹江口庫區移民實行搬遷資金稽查制度的做法，盡快修訂完善陜南移民搬遷資金管理辦法，將涉及移民搬遷的所有資金一律實行專戶儲存、專人管理、專款專用，報帳制核算。具體而言，基礎設施建設實行按進度分批報帳，即項目開工報告審批后，撥付項目實施單位一定的啟動資金，然后按工程建設進度進行報帳，工程竣工驗收、交付使用后，據實清算并撥清剩余建設資金。建房補助資金發放實行分類施策，對于統規統建的搬遷戶，國家補助不直接發放給個人，搬遷戶交納個人承擔部分的建房資金，工程通過縣區竣工驗收后，建房補助資金直接打入施工單位帳戶，并由搬遷戶在兌付資金表中簽字確認；對于分散安置的搬遷戶，采取"一折通"的辦法，將補助資金直接兌付給搬遷戶。
3、完善貧困戶和老年人搬遷幫扶措施，降低搬遷成本。搬遷對象中，家里有青壯勞動力在外打工、經濟條件相對較好的，進行搬遷具有一定經濟基礎，但是占移民總量三成以上的貧困戶和老年人無力承擔搬遷成本，仍然是移民搬遷工作的難點。為此，建議相關部門按照貧困戶的實際和特點，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金，用于補貼經濟條件較差的移民戶；四是利用整合撤并鎮辦、學校以及其他閑置國有房屋場所，經修繕改造后直接分配給危困戶和特困戶，實行交鑰匙工程，長久解決困難群眾搬遷住房問題。同時，各縣區移民辦和各鎮辦應嚴格控制移民搬遷房屋建安成本和價格，嚴把"建房面積、建房成本、群眾出資"三道"紅線"，嚴格按政策兌現建房補助，盡最大可能讓群眾少出錢、遷新居。
（二）積極化解用地矛盾
1、鼓勵集中安置、上樓安置和跨區搬遷，緩解土地承載能力不足問題。商洛山地多平地少，尤其是適宜較大規模集中安置的大塊平地不多，特別是柞水、鎮安、山陽三個縣更少。鑒于此，建議采取三種辦法：一是鼓勵集中安置和上樓安置。堅持"三為主"原則，集中力量建大點，不斷擴大集中安置，逐步取消分散安置，大力實施上樓安置，切實提高土地利用率，最大限度地避免小而散、復制落后農村現象的發生。二是集約利用閑置土地。探索建立土地銀行，收儲和經營閑置土地，加大造地工作力度，不斷擴大增量土地，實現土地占補平衡。三是探索實施跨區搬遷。制定出臺外遷政策，允許市內跨縣區安置，鼓勵有意愿、有能力、有條件的搬遷對象，采取投親靠友的辦法，通過舉家搬遷，走出縣區、走進市區。對于這部分愿意出去也能夠出去的群眾，當地政府不一定非要給他建房，可以把建房補助款補給遷入地。
2、妥善解決退宅復墾問題，促進土地占補平衡。12月9日，省政府召開的陜南地區移民搬遷領導小組會提出，今后無論是分散安置還是集中安置，均要嚴格落實"一戶一宅"制度。為此，建議采取以證換證、拆舊補償、限期自棄三種辦法："以證換證"即加快搬遷戶新居宅基證和房權證辦證步伐，實行用遷出地宅基證換取遷入地宅基證和房權證，促進搬遷戶住新拆舊；"拆舊補償"即按照每戶5000-10000元的標準，通過從土地增減掛鉤新增收益中安排一定資金，設立移民搬遷拆舊獎勵專項資金，用于搬遷戶拆房退宅以獎代補，激勵搬遷戶拆房退宅；"限期自棄"即允許搬遷戶原宅繼續保留，過渡3年后，過渡期滿責成自行放棄。