“與2011年重點考核開工率，2012年強調(diào)竣工率不同的是，入住率將成為2013年各地保障房建設(shè)任務(wù)的一個新的考核標準。”1月9日，一位接近住建部的人士告訴本報記者。

　　來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。

　　然而，在保障房存量增加的同時，上述人士介紹，“保障房核心目標，分配入住的情況卻不甚理想，部分城市分配入住率不到30%。”

　　財政部財科所所長賈康介紹，影響入住率的主要原因，一個是配套設(shè)施建設(shè)滯后，一些已竣工的保障房無法及時投入使用；另一個是部分城市設(shè)置的保障房申請門檻過高，一定程度上限制了入住情況。

　　對此，記者從住建部獲悉，“加快配套設(shè)施建設(shè)，做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，能盡早投入使用”，成為住建部2013年確定的年度重要任務(wù)之一。與此同時，住建部亦要求地級以上城市要把外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。

　　入住難題

　　根據(jù)住建部發(fā)布的公告，截止到去年10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成505萬套、新開工722萬套，已經(jīng)超額完成全年目標。在此之前，2010年開工590萬套，基本建成330萬套；2011年，開工1043萬套，基本建成432萬套。

　　“此前住建部更多地強調(diào)土地、資金問題，以開工、竣工為地方主要的考核標準”，廣西省住建廳的一位人士介紹，隨著保障房大規(guī)模開建，加快保障房分配入住也將成為住建部新的關(guān)注重點。

　　“2012年年底，除了要求各地統(tǒng)籌研究2013年保障房建設(shè)任務(wù)目標，部里就強調(diào)各地要主抓分配入住。”在上述人士看來，住建部關(guān)注點轉(zhuǎn)變的一大原因，就是高保障房存量下，普遍較低的入住率。

　　上述接近住建部的人士也表示，雖然年底檢查，各地開工、竣工情況大都超額完成，但分配入住的情況不甚理想，有的城市不及30%。

　　或正因此，上述廣西住建廳人士強調(diào)，廣西2013年首次把分配入住指標在保障房的管理中納入考核范疇。除此之外，記者調(diào)查了解，河北、西藏、上海、湖北等地均把入住率列為新的考核范疇內(nèi)。

　　以河北省為例，去年8月，河北省通報全省保障性安居工程進展有關(guān)情況點名批評，承德、張家口、衡水和保定4個市分配入住比例不到30%。

　　針對普遍的入住率較低的情況，賈康分析，部分地方保障房項目選址相對偏遠，由于道路、管網(wǎng)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)相對滯后影響入住。

　　與此同時，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，“中央對地方考核標準只有開工、竣工，并沒有過多地強調(diào)配套設(shè)施和入住率，與此同時，保障房建設(shè)資金較為緊張，地方保障房小區(qū)附近的配套基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏。”

　　對此，住建部部長姜偉新在全國住房與城鄉(xiāng)會議上要求，各地確保配套進度，將中央補助資金統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并堅持做到配套設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

　　降低門檻

　　除了加大配套設(shè)施建設(shè)，上述接近住建部的人士介紹，降低保障房申請門檻也是提高入住率一個重要途徑。

　　“當前，中國正處于城鎮(zhèn)化加速階段，在編制保障性住房規(guī)劃的時候，把非戶籍常住人口作為考慮因素，是個不容忽視的問題，”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，然而，部分地方在制定保障房建設(shè)和配置計劃時，較少考慮非戶籍常住人口的需求，出現(xiàn)保障房閑置與住房困難人群并存的局面。

　　記者調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，諸如北京、廣西等多地此前均把外來務(wù)工人員列為住房保障范圍之外。