國(guó)人在旅游過(guò)程中表現(xiàn)的不文明行為見諸報(bào)端，引發(fā)高度關(guān)注，關(guān)于文明出游的倡議再次發(fā)起。前不久，中央文明委召開提升中國(guó)公民出境旅游文明素質(zhì)電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)、中央文明委副主任劉奇葆強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)規(guī)范約束，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和推動(dòng)人們強(qiáng)化出境旅游文明意識(shí)，提升文明道德素質(zhì)，努力避免出現(xiàn)不文明旅游行為。文明出游如今已不再是句口號(hào)，但如何導(dǎo)正游客不文明的出游行為，什么才是根源，本期圓桌會(huì)我們邀請(qǐng)專家和業(yè)界人士展開探討。
觀點(diǎn)一：將《指南》和《公約》作為合同附件難起法律效力
主持人：將文明帶上路，這并不是一句新口號(hào)。近期，無(wú)論是出境游還是國(guó)內(nèi)游，中國(guó)游客不文明的行為接二連三曝光，關(guān)于中國(guó)游客文明出游的話題受到高度關(guān)注，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉日前表示，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》為契機(jī)，把文明旅游納入旅游合同之中，將《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或宣傳資料。實(shí)際上，在出游前派發(fā)出行指南，提前告知游客文明出游規(guī)范等的做法一直都有，但似乎效果并不明顯。通過(guò)對(duì)不遵守公約的游客進(jìn)行處罰的方式行得通嗎？
劉思敏：將《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》作為合同附件或宣傳資料，實(shí)際上和之前旅行社進(jìn)行的行前說(shuō)明會(huì)一樣，對(duì)游客進(jìn)行宣教性質(zhì)的指導(dǎo)，都是為了加強(qiáng)對(duì)游客的教育和引導(dǎo)。但是如果這個(gè)合同附件作為一個(gè)具有法律效力的條款，這就很難操作了。因?yàn)槁眯猩绾陀慰秃炗喌氖敲袷潞贤绻慰瓦`反了相關(guān)規(guī)定，旅行社并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，更何況游客的不文明行為有些是違法的，有些是違規(guī)的，有些則是違背道德倫理的，情況復(fù)雜，法理上并不成立。游客違反了相關(guān)條款，旅行社只能提出解除合約。
谷訓(xùn)才：我們可以先看出境游，有錢有權(quán)的人才是出境游的主力，然而有權(quán)有錢不意味著有素質(zhì)。就出境旅游文明的指引工作，旅行社不得不面臨一些問(wèn)題。首先，旅行社只能倡導(dǎo)，做不到制止不文明行為的發(fā)生。比如官員出境出差旅游，在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，你能制止嗎？旅行社只能做到行前告知，然而現(xiàn)實(shí)是，旅行社行前說(shuō)明會(huì)，出席率甚至不到15%。
觀點(diǎn)二：旅行社和導(dǎo)游的引導(dǎo)治標(biāo)不治本
主持人：除此之外，旅行社方面也開始推出鼓勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)文明旅游，武漢旅行社與游客簽訂文明協(xié)議，如游客在旅行中能夠履行文明協(xié)議，將得到200元至300元獎(jiǎng)金。這種做法可行嗎？
劉思敏：這個(gè)做法是可行的，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們文明旅游。至于是不是別的旅行社都會(huì)跟著效仿，不見得。因?yàn)槊考衣眯猩绲淖龇ê妥非蟛灰粯樱行┳⒅仄放疲行┎磺鬅o(wú)功但求無(wú)過(guò)。對(duì)旅行社而言，各自追求不同，因此也不必要求每家旅行社都要這么做。
主持人：團(tuán)隊(duì)游中，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)在引導(dǎo)游客行為方面也有一定的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)游帶團(tuán)時(shí)要“先知、會(huì)管、常提醒”，要及時(shí)提醒和制止游客的不文明行為。而未來(lái)，這還將作為導(dǎo)游考核的內(nèi)容之一。導(dǎo)游的引導(dǎo)作用正在逐步被強(qiáng)化。
谷訓(xùn)才：導(dǎo)游的確有責(zé)任進(jìn)行提醒和指引，然而不文明行為表現(xiàn)在方方面面，不是靠導(dǎo)游的指引就能解決的。舉個(gè)例子，帶領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，局長(zhǎng)隨地吐痰，導(dǎo)游能毫不顧忌地上前制止他嗎？更何況，不文明行為不僅僅表現(xiàn)為隨處涂鴉，刻“到此一游”，或是隨地吐痰，還有其他很多方面。比如，中國(guó)游客在美國(guó)的電梯里大聲講話；又比如在餐廳吃早餐，邊吃邊大聲攀談，影響到其他桌的客人；到處抽煙，不聽勸告，有些人甚至明知故犯。有些當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和法律法規(guī)，領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游可以給予提醒，但更多時(shí)候?qū)в魏皖I(lǐng)隊(duì)管不到。我印象最深的一次是在日本的一家酒店吃自助早餐，由于位置有限，所以人多的時(shí)候就要排隊(duì)等位。在餐廳入口處還擺有幾張凳子，是留給老弱病殘的人等位時(shí)坐的。剛有幾個(gè)空位騰出來(lái)，隊(duì)伍中的一個(gè)中國(guó)游客像離弦的箭一樣，飛速跑過(guò)去一屁股坐在空凳子上，還大聲召喚她的同伴一起過(guò)去坐。這種行為讓導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)怎么指引和制止呢？這是中國(guó)環(huán)境所造成的，我們國(guó)家的供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致我們的公民經(jīng)常要通過(guò)擠和搶才能得到想要的，爭(zhēng)先恐后，已經(jīng)成為一種文化，深入骨髓。