新華社羅馬3月13日電（記者張馨文）波光粼粼水面上的小船“貢多拉”、五彩斑斕的狂歡節面具、有著“歐洲最美會客廳”稱譽的圣馬可廣場……意大利水城威尼斯擁有許多亮麗的城市名片。但隨著游客蜂擁而至、海水不斷侵蝕，這顆“亞得里亞海明珠”正黯然失色，當地政府不得不出臺多項政策，限制游客人數、抵御海潮侵蝕。從長遠看，各種保護措施實際效果還有待檢驗。
這是2024年11月6日在意大利威尼斯圣馬可廣場上的威尼斯青銅獅。新華社記者李京攝限流控人潮
威尼斯整座城市建于意大利亞得里亞海濱一片潟湖上，由118座小島組成，島嶼間以運河連接，形成獨特的水城風景。1987年，威尼斯城及其所在潟湖被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。
名氣與人氣接踵而至，威尼斯的境況卻每況愈下：2014年和2021年，它都被聯合國教科文組織“點名批評”，被指在控制游客人數和潟湖中機動船數量、依照“世遺”規約設立保護緩沖區等方面存在不足。
2024年2月13日，人們戴著面具在意大利威尼斯圣馬可廣場留影。新華社記者李京攝2023年，聯合國教科文組織發出警告：由于游客人數龐大、氣候變化導致海平面上升等原因，威尼斯或被列入《瀕危世界遺產名錄》。
針對上述批評，威尼斯政府積極整改，實施多項措施，比如禁止大型郵輪駛入潟湖。鑒于當地政府行動迅速，并考慮到意大利在世界文化遺產領域的影響力，威尼斯最終未被列入“瀕危世遺”名單。
為擺脫“差生”形象，當地政府自2024年4月25日至7月14日期間試行“入城費”政策，對一日游游客每人收取5歐元（1歐元約合7.9元人民幣），過夜游客、本地居民、本地工作人員、學生以及14歲以下兒童等免繳。
相關統計顯示，“入城費”政策試運行期間，有近43.8萬名游客繳納了費用，為威尼斯市增收約219萬歐元。
現年23歲的威尼斯人亞歷山德拉·里奇在外地求學，2024年暑假回到家鄉。他告訴記者：“今年游客人數可能更多，但我很高興‘入城費’政策開始實施了，這說明長期困擾威尼斯的問題終于得到重視。”
2023年2月5日，人們在意大利威尼斯參加花船游行。新華社記者金馬夢妮攝也有部分威尼斯人反對這項措施。反對者在社交媒體發起請愿活動，批評付費入城讓威尼斯變成“賺錢機器”，將加速這座城市的商業化轉向，最終使其失去自身獨特文化，成為一座只有游客和商人的“空城”。威尼斯本地居民自上世紀50年代以來銳減12萬人，目前僅剩約5萬人，比提供給游客的床位數還少。
另一方面，“入城費”的限流效果不明顯。試運行頭11天，威尼斯日均接待游客7.5萬人次。批評人士指出，這比2023年部分假期時段的日均接待游客人數還多，說明“入城費”難以達到預期效果。
威尼斯主管旅游事務的官員西莫內·文圖里尼接受媒體采訪時說，收費后，“有些周末游客比去年同期少一些……但不能指望所有一日游游客奇跡般消失”。
為限制人流、避免擾民，威尼斯自2024年8月1日起規定每個旅游團人數上限為25人，禁止導游使用擴音器，禁止旅游團在橋梁等關鍵通道處停留。違規者可能面臨25至500歐元罰款。
按照市政府公布的新政策，2025年威尼斯城一日游將采取預約制，如提前至少4天預約，“入城費”仍為5歐元，否則為10歐元。
造“墻”御海潮
除了人潮，威尼斯的季節性洪水同樣令人撓頭。據聯合國政府間氣候變化專門委員會分析，導致威尼斯經常遭遇洪水的主要原因有三：第一，潟湖湖底淤泥上升，抬高水位，在秋冬汛期易引發洪澇災害；第二，開采天然氣、抽取地下水等人為因素導致地基下陷；第三，全球氣候變暖導致海平面上升。
這是2019年11月17日在意大利威尼斯拍攝的受洪水侵襲的圣馬可廣場。新華社發（埃莉薩·林格里亞攝）據美國《紐約時報》報道，上世紀70年代，“摩西工程”的雛形從意大利政府征集的多個治理威尼斯“水患”的方案中脫穎而出，但直到2003年工程才正式啟動。按設計，在威尼斯潟湖東部與亞得里亞海相連處修建78座“活動水壩”，由一塊塊高20米、長18.5米至29.5米不等、厚3.6米至5米不等的鋼筋混凝土擋板組成。平時，這些“水壩”沉在水下；當海潮襲來，“水壩”在空氣泵控制下升出水面，如同一道墻阻擋潮水；落潮后，“水壩”沉入水下。
然而，多重因素導致這項工程進展緩慢。一方面，施工過程遇到許多關于設計和材料質量的問題，多方爭執不下。另一方面，項目陷入腐敗丑聞，被當地人指認“偷走60億歐元”。2018年，由于成本超支、資金枯竭，項目不得不擱置。
2023年8月4日，游客走在意大利威尼斯積水的道路上。新華社發（阿爾貝托·林格里亞攝）2019年，威尼斯遭遇嚴重洪水，亞得里亞海涌起巨浪，全城85%的面積遭侵襲。“摩西工程”得以重啟并加緊推進。2020年開展的測試證明，該工程可成功抵御洪水。自此，“摩西海墻”正式“上崗”。
“海墻”自2020年10月啟用的頭4年中，一共升起將近100次以阻擋潮水。一些專家擔憂，頻繁使用“海墻”不僅會影響威尼斯的港口產業，還可能導致潟湖變成“封閉的腥臭沼澤地”。
發展求平衡
威尼斯每年吸引約2000萬人次游客，“過度旅游”帶來的壓力日益增大。當地政府將試行“入城費”視為“軟著陸”措施，希望在保證本地居民福祉、游客利益和旅游收入之間尋得平衡。
2023年8月4日，游客聚集在意大利威尼斯積水的圣馬可廣場。新華社發（阿爾貝托·林格里亞攝）安德烈亞·庫內奧在圣馬可廣場附近一家咖啡館工作了30多年。他告訴記者，當地人普遍認為以前的狀況已不可持續，“入城費”是積極的第一步，但相關措施的長期影響仍未可知。
威尼斯市議員喬瓦尼·安德烈亞·馬丁尼認為，要控制客流，與其收“入城費”，不如實行免費預約制。還有專家提出，限制房屋短租平臺服務能更好地幫助威尼斯恢復常住人口人數。
威尼斯大學管理學教授、威尼斯國際旅游經濟研究中心主任米凱萊·塔馬認為，征收“入城費”可以更好地分配不同時段的游客數量，最終有助分析到訪客流、推出定制服務。不過，一項單獨的措施不會帶來很大變化，威尼斯的長期目標應是為游客創造更好體驗、保護城市并保證居民的生活質量。
2021年8月3日，一名游客在意大利威尼斯圣馬可廣場的鐘樓上俯瞰威尼斯。新華社發（阿爾貝托·林格利亞攝）威尼斯面臨的生存危機更不容忽視。意大利國家地球物理與火山學研究所一項研究顯示，威尼斯潟湖水位正以每年約半厘米的速度上升。按照這一速度，最晚到2150年，威尼斯就會被徹底淹沒。
意大利帕多瓦大學的研究人員正在推動加強對潟湖鹽沼的保護。他們認為，鹽沼可起到緩沖海潮的作用，是防洪關鍵，同時具有強大的碳匯潛力，有助于長遠的生態保護工作。
關于如何在保護自然資源、歷史文化和當地民生發展之間取得最好的平衡，威尼斯還在探索更多可能。