新華社北京9月19日電 歐盟審計機構歐洲審計團17日發布報告指出，由于供應鏈脆弱、內部市場分割等結構性問題，歐盟至今未能找到有效解決方案，常用抗生素、疫苗等藥品短缺現象仍將持續存在。

亟待“診治” 關乎“歐盟戰略自主”

這份題為《嚴重藥品短缺：歐盟措施發揮作用，但結構性問題猶存》的報告指出，2022年1月至2024年10月，歐盟各國共報告136種藥品“嚴重短缺”，藥品短缺現象在2023年和2024年最為嚴重。

2021年1月15日，在德國慕尼黑，人們在一家藥店購買藥品。新華社發（菲利普·魯伊茲攝）

“藥品短缺可能對患者造成嚴重后果，削弱公共衛生體系，醫生、藥店和國家都將承受高昂代價。”主導這次審計的歐洲審計團成員克勞斯·海納·萊納說，“歐盟需要有效方案來解決（藥品）嚴重短缺問題，且必須從根源上解決，這是關乎歐盟戰略自主的事務。”

報告說，歐盟委員會先前已提出一些修改歐盟相關法律的建議，包括2023年提出的多項立法草案和今年的《關鍵藥物法案》，但仍無法解決所有問題，還需完善法律框架以確保各成員國及時報告藥品短缺情況，以及在藥品嚴重短缺時推動整個行業配合行動。目前相關草案仍在等待歐洲議會審議。

報告還說，歐洲藥品管理局需要更大法律權限來協助歐盟國家擺脫衛生危機，由于行業報告藥品短缺遲緩且不全面，該機構數據收集不及時、不充分，無法持續助力緩解短缺情況。

問題難解 根源在于結構性弊端

報告指出歐盟藥品短缺現象的根源并提出解決方案建議。

一個是歐盟本身藥品供應鏈“脆弱”。部分藥品，特別是抗生素和止痛藥的生產依賴亞洲地區，而一些成員國為應對短缺，開始大量囤積藥品，不與其他成員國協調步伐，導致其他成員國藥品短缺情況惡化。報告說，歐盟先前制定首個覆蓋全歐盟的“關鍵藥品清單”是解決這一問題的重要一步，但迄今為止這一措施并未在擴大藥品供應方面產生實效。

另一問題在于歐盟內部醫藥市場的“碎片化”。盡管號稱“歐洲單一市場”，大多數藥品由各成員國監管機構授權上市，即使是獲準在全歐盟范圍內上市的藥品，也沒有在所有歐盟國家上架，同一藥品在各國包裝也不統一。

報告說，2015年以來，歐盟機構批準在全歐盟境內上市的藥品共629種，但在各成員國上市情況差異甚大。如馬耳他僅投放其中107種，而德國則上架521種；同種藥在各國定價頗為懸殊，市場價格透明度也較低。

報告還指出，歐盟委員會未能充分采取措施排除跨境貿易壁壘，因此通過歐盟“重新分配”來緩解藥品短缺也相當困難。