朱海鵬攝（人民視覺）
圖②：江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)，丹頂鶴展翅飛翔。
湯德宏攝（新華社發(fā)）
圖③：安徽合肥駱崗中央公園，人行步道、城市建筑、蔚藍天空構成一幅冬日畫卷，美不勝收。
馬二虎攝（人民視覺）
圖④：湖北武漢東西湖區(qū)金銀湖國家城市濕地公園，冬景怡人。
王 江攝（人民視覺）
圖⑤：浙江臺州長潭水庫，執(zhí)法人員正在水上巡邏。
喻躍翔攝（人民視覺）
">圖①：長江岸邊，江西九江柴桑區(qū)赤湖公用碼頭，采用全封閉膠囊式穹頂進行倉儲、裝卸，有效控制和降低揚塵、噪聲。
朱海鵬攝（人民視覺）
圖②：江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)，丹頂鶴展翅飛翔。
湯德宏攝（新華社發(fā)）
圖③：安徽合肥駱崗中央公園，人行步道、城市建筑、蔚藍天空構成一幅冬日畫卷，美不勝收。
馬二虎攝（人民視覺）
圖④：湖北武漢東西湖區(qū)金銀湖國家城市濕地公園，冬景怡人。
王 江攝（人民視覺）
圖⑤：浙江臺州長潭水庫，執(zhí)法人員正在水上巡邏。
喻躍翔攝（人民視覺）
習近平總書記強調(diào)，“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會提出，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”
被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)境保護法自2015年1月實施以來，已滿10年。隨著新環(huán)保法的深入實施，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，全社會環(huán)境守法意識顯著提升，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。
新環(huán)保法實施取得哪些成效進展？如何進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展？記者就這些問題進行了采訪。
——編 者
新環(huán)保法“鋼牙利齒”作用充分發(fā)揮，壓實環(huán)保責任
春節(jié)前，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局三級高級主辦李紅衛(wèi)來到江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為這里上百家工業(yè)企業(yè)開展普法宣傳。
執(zhí)法人員不是很忙嗎，怎么有空到企業(yè)搞服務了？這位在崗位上干了20年的“老執(zhí)法”笑呵呵地說：“新環(huán)保法實施以來，不僅全社會環(huán)保意識提高了，違法案件少了，而且執(zhí)法人員腰桿子挺起來了，執(zhí)法流程更高效了。”
“過去，企業(yè)環(huán)境違法成本低，有些企業(yè)寧可繳納罰款也不愿意上馬環(huán)保設備。”李紅衛(wèi)表示，新環(huán)保法規(guī)定對環(huán)境違法行為公安部門可以實施行政拘留，對構成犯罪的案件追究刑事責任，“這明確了環(huán)境執(zhí)法和行政司法銜接工作機制，讓執(zhí)法更有底氣。”
前段時間，南京市一家負責運維污水處理廠污染源自動監(jiān)控設施的公司，被發(fā)現(xiàn)多次篡改設備系統(tǒng)參數(shù)，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，給企業(yè)偷排留下可能。“類似這樣的問題，在新環(huán)保法實施前很難處理。執(zhí)法人員調(diào)查取證困難，也缺乏有效手段固定證據(jù)。”李紅衛(wèi)說。
如今，根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，重點排污單位應當保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄；第三方機構在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，承擔連帶責任。“這就堵住了可能的漏洞——即便設備因沒有維修導致的數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，也要嚴厲追責。”李紅衛(wèi)告訴記者，南京市生態(tài)環(huán)境局依法對這家企業(yè)相關設施進行查封扣押，有效地固定了違法證據(jù)，及時將運維公司涉嫌環(huán)境污染犯罪行為移送公安部門，進行嚴厲打擊。
環(huán)境保護法作為生態(tài)環(huán)保領域基礎性、綜合性的法律，在生態(tài)環(huán)保法律體系中處于核心地位。2014年，全國人大常委會對環(huán)保法進行全面修訂，并于2015年1月實施。新環(huán)保法在創(chuàng)新環(huán)保理念、強化政府責任、完善監(jiān)管制度、加大懲處力度方面取得突破性進展。
“新環(huán)保法被稱為‘史上最嚴’，是一部‘長了牙齒’的法律，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一改之前偏軟、偏松的狀態(tài)，其中關鍵在于壓實環(huán)保責任，新增了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段。”清華大學法學院教授、環(huán)境資源與能源法研究中心主任鄧海峰表示，新環(huán)保法實施以來，我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平持續(xù)提升，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度顯著增強。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英表示，10年來共查辦按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等5類案件共計19萬多件，查辦環(huán)境行政處罰案件129.5萬件，罰款金額總計860.2億元。“其中，‘十三五’期間共查辦83.3萬件，相較‘十二五’增長了1.4倍，充分發(fā)揮了新環(huán)保法的‘鋼牙利齒’作用，生態(tài)環(huán)境違法高發(fā)態(tài)勢得到遏制。”
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式不斷創(chuàng)新。“在執(zhí)法過程中，我們廣泛應用技術手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等。”趙群英介紹，大氣監(jiān)督幫扶持續(xù)優(yōu)化問題篩選機制，綜合運用熱點網(wǎng)格、用電用能監(jiān)控、污染源自動監(jiān)測等技術手段，問題線索精準性達到80%以上。充分整合全國11萬余條入河（海、庫）數(shù)據(jù)與涉水重點排污單位、工業(yè)園區(qū)、自動監(jiān)控、河流監(jiān)測斷面等數(shù)據(jù)，初步構建涉水環(huán)境執(zhí)法“一張圖”。
環(huán)境公眾參與水平不斷提升。“新環(huán)保法在總則中明確規(guī)定了‘公眾參與’原則，并對‘信息公開和公眾參與’進行專章規(guī)定。”鄧海峰表示，目前，我國已構建了較為全面的公眾參與環(huán)境保護法律規(guī)則體系，環(huán)境公眾參與已實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法全流程法律保障，并在生態(tài)環(huán)境保護督察等領域拓展，公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利得到切實保障。
企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大，全社會環(huán)境守法意識顯著提升
走進位于河北省衡水市桃城區(qū)的河北艾科賽林新材料科技有限公司，干凈整潔的廠房里，數(shù)臺機器正在運轉。企業(yè)負責人介紹，公司經(jīng)營嚴格遵守新環(huán)保法，從管理思維到實際運行都有了全面提升。就在兩年多前，這家公司還曾因未按要求對開式循環(huán)水進出口進行總有機碳檢測、未開展地下井自行監(jiān)測等，被生態(tài)環(huán)境部門處罰過。
“以前，我們沒有充分認識到相關工作的重要性，僅關注廢氣、噪聲等的監(jiān)測，缺乏主動性和自覺性。”公司環(huán)保科科長王靜說，被處罰后，環(huán)境執(zhí)法人員上門指導，詳細講解環(huán)保法律法規(guī)和相關政策。如今，企業(yè)已將環(huán)保理念融入經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，監(jiān)測更加規(guī)范、嚴格，在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等方面也加大了投入，全面提升了企業(yè)的管理水平。
隨著新環(huán)保法深入實施，企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大，全社會環(huán)境守法意識顯著提升，生態(tài)環(huán)境處罰案件呈現(xiàn)下降趨勢。“2023年，全國共辦理處罰案件8萬余件，其中5類案件8300件，較最高峰時期的2017年分別下降66%和79%。”趙群英介紹。
“企業(yè)達標排放是底線。”鄧海峰表示，必須嚴格環(huán)保執(zhí)法，守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。堅持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，促進實現(xiàn)市場公平和競爭公正，讓守法企業(yè)不吃虧。
走進南京鋼鐵股份有限公司，廠區(qū)內(nèi)綠樹掩映，堆場里看不到裸露的原材料，作業(yè)線上看不到粉塵。“用礦不見礦、用煤不見煤、運料不見料、出鐵不見鐵的背后，是我們落實新環(huán)保法減少污染物排放要求，進行全流程超低排放改造。”南鋼公司安環(huán)部副部長卞雙喜介紹。
這家企業(yè)耗資數(shù)十億元，建設4座鐵礦封閉大棚、24座煤筒倉、39個焦炭倉，對原料場進行封閉式管理。倉棚內(nèi)部還實行無人化操作，鷹眼霧炮一旦監(jiān)控到粉塵含量超標立即啟動噴淋。過去依靠汽車來回倒料的傳送方式，也被皮帶自動化傳輸取代。
花這么多錢進行改造升級，是否劃得來？“算算生態(tài)賬，改造后，企業(yè)噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別下降61%、73%和82%。算算經(jīng)濟賬，企業(yè)每年節(jié)約環(huán)境稅6000萬元、差別電價1.2億元、物料損失1.3億元，再加上煤氣等回收利用，每年直接減少支出約5億元。”卞雙喜介紹，為了鼓勵企業(yè)進行超低排放改造，南京市生態(tài)環(huán)境局幫助企業(yè)成功申請了中央大氣污染防治補助資金支持，累計超過1億元。
值得一提的是，2024年3月，南鋼成為江蘇省首個長流程鋼鐵A級企業(yè)。“在秋冬季重污染天氣應急管控時，重點行業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，但A級企業(yè)可以自主安排生產(chǎn)，保障持續(xù)生產(chǎn)，節(jié)能環(huán)保給我們帶來真金白銀的實惠。”卞雙喜說。
守底線和促發(fā)展相結合，執(zhí)法既有力度、又有溫度
春節(jié)前夕，河北省邯鄲峰馳精密制造有限公司，生產(chǎn)車間里一片繁忙。“在生態(tài)環(huán)境部門的幫扶指導下，我們持續(xù)提升環(huán)境治理水平，被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，重污染天氣應急響應期間也會得到優(yōu)先保障。”企業(yè)總經(jīng)理陳琳說。
原來，2023年，生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)進行一對一幫扶。“組織環(huán)保專家深入生產(chǎn)一線，實地查看生產(chǎn)設備、污染治理設備、危廢暫存間、臺賬記錄等，幫助我們制定整改提升措施，并通過現(xiàn)場查驗，納入正面清單。”陳琳介紹。
納入“正面清單”有啥好處？邯鄲市生態(tài)環(huán)境局峰峰礦區(qū)分局執(zhí)法大隊大隊長杜鵬說：“對于已經(jīng)納入正面清單的企業(yè)，我們通過分表計電平臺數(shù)據(jù)分析，實施非現(xiàn)場監(jiān)管，對企業(yè)‘有事幫扶，無事不擾’，以實際舉措助推生態(tài)環(huán)境高水平保護和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
陳琳介紹，公司營收連年增長，2024年營收比2023年增長20%，比2022年營收增長68%，發(fā)展不斷邁上新臺階。
“近年來，我們積極探索執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結合，幫助引導企業(yè)自覺守法，讓執(zhí)法既有力度、又有溫度。比如著力抓主要矛盾，對弄虛作假、偷排偷放等嚴重違法問題依法嚴懲，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度的容錯空間。”趙群英表示。
2024年，全國共實施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬余件，免罰金額15.5億元。同時，指導各地落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將信用好、風險低的企業(yè)納入正面清單，原則上以非現(xiàn)場監(jiān)管為主。截至2024年9月底，全國各地納入正面清單企業(yè)5萬余家。
如何進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展？
“新環(huán)保法實施成效顯著，不過也存在一些不足之處。”鄧海峰認為，部分條款操作性有待提高；隨著長江保護法、青藏高原生態(tài)保護法等實施，我國生態(tài)環(huán)境立法呈現(xiàn)出多層次、跨地域的特征，客觀上增加了跨區(qū)域、跨層級政府部門協(xié)調(diào)配合和信息共享的難度，限制了部分環(huán)保措施的實施效果。
鄧海峰建議，通過立法細化、政策補充等方式進一步完善環(huán)境法律法規(guī)體系，結合生態(tài)環(huán)境法典編纂這一契機，對原則性條款進一步細化規(guī)定。對新興領域環(huán)境問題，可以通過政策試點先行先試，待條件成熟后上升為法律規(guī)范。
“同時，強化部門間協(xié)同配合，加強跨部門、跨地域監(jiān)管主體之間共享環(huán)境信息，統(tǒng)一裁量基準。進一步建立系統(tǒng)完善、全面覆蓋的環(huán)境執(zhí)法體系，實現(xiàn)清單式執(zhí)法。推動科技賦能環(huán)境執(zhí)法，提升環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)字化運用能力。”鄧海峰建議，要明確生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的制度預期和責任邊界，讓企業(yè)有不想違法的格局、不用違法的動力、不敢違法的壓力、不能違法的制約。
趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部門將積極推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單，研究制定環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的文件，加強對企業(yè)技術幫扶和政策引導，減少對企業(yè)不必要的干擾。
“我們將更加注重運用先進科技手段，繼續(xù)運用水質(zhì)指紋、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術手段，發(fā)現(xiàn)并推送違法問題線索。進一步研究拓展用電用能監(jiān)控、工況視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法手段。針對污水處理、廢氣治理等重點行業(yè)和新污染物、土壤與地下水、固廢‘新三樣’等新領域，編制執(zhí)法檢查技術指南，今后形成規(guī)范的執(zhí)法流程和模式。”趙群英說，將持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2025年02月05日 15 版）